鞍山市揚塵污染防治管理條例

第一章總則

第一條為了防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《遼寧省大氣污染防治條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條本條例所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、建（構）筑物拆除、物料運輸、裝卸與堆放、公共場所和道路保潔、養(yǎng)護綠化、采石取土、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等活動中以及因其他工業(yè)生產(chǎn)或者泥地裸露產(chǎn)生粉塵顆粒物對周邊環(huán)境和大氣造成的污染。

第四條揚塵污染防治遵循政府主導、污染者負責、屬地管理、防治結合、協(xié)同控制、公眾參與的原則。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及管委會負責本轄區(qū)的揚塵污染防治工作，其主要負責人對實現(xiàn)揚塵污染防治責任目標負主要責任。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及管委會應當加大對揚塵污染防治的財政投入，采取措施，控制或者減少揚塵污染物的排放量，使大氣環(huán)境質量達到國家和省規(guī)定標準并逐步改善。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助有關部門組織開展揚塵污染防治工作。

第六條環(huán)境保護主管部門依法對本轄區(qū)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設、交通、國土資源、水利、城市管理綜合行政執(zhí)法、公安、公共資源交易、氣象等有關部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府確定的職責，對揚塵污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第七條揚塵污染防治實行目標考核評價制度。

市人民政府對縣（市、區(qū)）人民政府及管委會揚塵污染防治重點任務完成情況實施考核，作為大氣環(huán)境保護考核評價的重要內容?？己宿k法由市環(huán)境保護行政主管部門會同市政府有關部門制定，考核結果應當向社會公開。

第八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當履行防治揚塵污染的法定義務，執(zhí)行國家和省規(guī)定的揚塵污染物排放和控制標準，采取措施防治生產(chǎn)經(jīng)營或者其他活動對大氣環(huán)境造成的污染。

新聞媒體應當開展揚塵環(huán)境保護法律、法規(guī)和科學知識的宣傳，加強政策解讀和輿論引導，及時公開報道群眾反映強烈、社會影響惡劣的揚塵污染問題。

第二章監(jiān)督管理

第九條市環(huán)境保護主管部門應當制定揚塵污染防治總體方案，并報市人民政府批準后組織實施。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)揚塵污染防治總體方案，制定本部門的揚塵污染防治具體方案。

縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門及管委會有關部門應當根據(jù)揚塵污染防治總體方案，制定本轄區(qū)的揚塵污染防治具體方案，并報同級人民政府及管委會批準后實施。

第十條市、縣（市、區(qū)）及管委會負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)控制度和揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期公布揚塵污染狀況的信息。

市、縣（市、區(qū)）及管委會環(huán)境保護主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門應當互通信息，密切配合，建立揚塵污染防治工作的信息共享系統(tǒng)。

第十一條負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當根據(jù)各自監(jiān)管職責分別制定建筑工程施工、建（構）筑物拆除、道路與管線施工、道路保潔作業(yè)、綠化建設和養(yǎng)護作業(yè)、物料堆場等揚塵污染防治操作細則，并向社會公開。

第十二條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者對可能產(chǎn)生揚塵污染的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。建設項目的環(huán)境影響評價報告書或者報告表未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十三條負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立日常巡查制度，依法對容易產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。

環(huán)境保護主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以組織相關主管部門實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查者應當予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓執(zhí)法人員檢查。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第十四條環(huán)境保護主管部門可以聘請社會人士為揚塵污染防治監(jiān)督員，加強對揚塵污染防治工作的社會監(jiān)督。

第十五條環(huán)境保護主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門應當鼓勵全社會積極參與揚塵污染防治工作，公布統(tǒng)一的舉報電話、電子信箱等，保證舉報渠道暢通。接到舉報的，應當及時按照有關規(guī)定處理，對舉報人的相關信息予以保密，并給予獎勵。

對不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的部門，并將移交情況告知舉報人。

第三章防治措施

第十六條建設單位承擔建設過程中的揚塵污染防治責任，并應當遵守下列規(guī)定：

（一）建設單位與施工單位簽訂施工合同，應當明確施工單位揚塵污染防治責任，將揚塵污染防治費用列入工程預算，及時足額撥付施工單位，?？顚Ｓ?；

（二）依法進行環(huán)境影響評價的，建設項目環(huán)境影響評價文件應當包括施工揚塵對環(huán)境污染的評價內容和防治措施；

（三）在招標文件中應當要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施，施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施應當在建設工程合同中明確約定；

（四）監(jiān)督施工單位落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)理責任；

（五）負責暫時不能開工的建設用地的揚塵污染防治。

第十七條施工單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）從事房屋建筑、市政基礎設施建設、建（構）筑物拆除、河道整治等活動產(chǎn)生揚塵污染的，施工單位應當按照規(guī)定將作業(yè)時間、作業(yè)地點、排放揚塵污染物的種類及其防治措施等，向所在地負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案，并制定揚塵污染防治實施方案，保證揚塵排放達到國家和省規(guī)定的標準。

（二）施工單位應當將列入建設工程預算的揚塵污染防治費用，用于揚塵污染防護用具及設施的采購和更新、揚塵污染防治措施的落實、施工揚塵條件的改善等，不得挪作他用。

第十八條監(jiān)理單位應當將監(jiān)理揚塵治理情況納入日常工作，對施工單位未按照揚塵污染防治實施方案施工的，應當要求施工單位立即改正，并及時報告建設單位及有關行政主管部門。

第十九條運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

第二十條重污染天氣黃色預警等級以上期間，應當采取停止工地土石方作業(yè)、建（構）筑物拆除施工作業(yè)等應急措施。

第二十一條建筑工程施工應當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）施工工地出入口應當公示施工揚塵防治措施、負責人、投訴舉報電話等信息；

（二）施工工地周圍應當按照有關規(guī)定設置連續(xù)、密閉的圍擋；

（三）施工工地地面、車行道路應當進行硬化等降塵處理；

（四）易產(chǎn)生揚塵的土方工程等施工時，應當采取灑水等抑塵措施；

（五）建筑垃圾、工程渣土等在四十八小時內未能清運的，應當在施工工地內設置臨時堆放場并采取圍擋、遮蓋等防塵措施；

（六）運輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地，不得使用空氣壓縮機等易產(chǎn)生揚塵的設備清理車輛、設備和物料的塵埃；

（七)需使用混凝土的，應當使用預拌混凝土或者進行密閉攪拌并采取相應的揚塵防治措施，禁止現(xiàn)場露天攪拌；

（八）閑置三個月以上的施工工地，應當對其裸露泥地進行臨時綠化、鋪裝或者遮蓋；

（九）對工程材料、砂石、土方等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉處理。在施工工地內堆放的，應當采取覆蓋防塵網(wǎng)或者防塵布，定期采取噴灑粉塵抑制劑、灑水等措施；

（十）在建筑物、構筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式清運，禁止高空拋擲、揚撒。

第二十二條建（構）筑物拆除施工，除遵守本條例第二十一條規(guī)定外，還應當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）拆除房屋或者進行房屋爆破，應當對被拆除或者被爆破的房屋采取灑水或者噴淋等防塵措施；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導致房屋結構疏松而危及施工人員安全的除外；

（二）建筑垃圾應當集中堆放，不得在工地圍擋外堆放；建筑垃圾清運、裝卸作業(yè)時應當采取灑水、噴淋等抑塵措施。

第二十三條道路與管線施工，除遵守本條例第二十一條的規(guī)定外，還應當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）施工機械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時，應當采取灑水等措施；

（二）對已回填后的溝槽，應當采取灑水、覆蓋等措施；

（三）使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應當向地面灑水。

第二十四條道路保潔作業(yè)應當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）城市主要道路、廣場、停車場和其他公共場所，推行清潔動力機械化清掃等低塵作業(yè)方式；

（二）采用人工方式清掃道路的，應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范；

（三）路面破損的，應當采取防塵措施，及時修復；

（四）下水管道的清疏污泥應當在當日清運，不得在道路上堆積。

第二十五條綠化建設和養(yǎng)護作業(yè)應當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）在大風、霾等揚塵污染天氣預警期間，應當停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè)；

（二）行道樹栽植時，所挖樹穴在四十八小時內不能栽植的，對樹穴和栽種土應當采取覆蓋等防塵措施。行道樹栽植后，應當當天完成余土及其他物料清運；不能完成清運的，應當進行遮蓋；

（三）三千平方米以上的成片綠化建設作業(yè)，應當在綠化用地周圍設置不低于1.8米的硬質密閉圍擋，在施工工地內設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。

第二十六條在城市規(guī)劃區(qū)以及縣人民政府所在地鎮(zhèn)范圍內的裸露泥地，應當由相關責任人進行綠化或者鋪裝：

（一）單位范圍內的裸露泥地，由所在單位負責；

（二）居住區(qū)內的裸露泥地，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的由其管理單位或者所在地的街道辦事處負責；

（三）城市公共區(qū)域、城區(qū)道路兩側和城區(qū)河道兩側范圍內的，由產(chǎn)權管理單位負責；

（四）臨時閑置土地、儲備土地，由土地所在轄區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府及管委會負責；

（五）空閑土地，由土地使用權人負責；

（六）其他區(qū)域，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位負責。

第二十七條貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、菱鎂礦（粉）、滑石礦（粉）、白云石、鐵精粉、生石灰、燒結礦、球團礦、焦炭、礦渣粉、生料、礦渣、硅石、鐵尾礦、石灰石、熟料、水渣、鋼渣、脫硫灰、除塵灰、渣土等易產(chǎn)生揚塵的物料堆放場所，應當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，硬化物料堆放區(qū)域和道路，廠區(qū)和道路推行清潔動力機械化清掃、沖洗等低塵作業(yè)方式，保持整潔；運輸車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒、飄散造成揚塵污染；

（二）物料應當密閉貯存;不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染；

（三）物料需要頻繁裝卸作業(yè)的，應當在密閉車間進行；堆場露天裝卸作業(yè)的，應當采取噴淋、灑水等抑塵措施；

（四）采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在裝卸處采取吸塵、噴淋等防塵措施；

（五）廢棄物料及時處置，臨時堆放的，應當采取圍擋、覆蓋等防塵措施；

（六）大型物料堆場在出入口應當設置運輸車輛沖洗保潔設施;

（七）長期堆放工業(yè)固體廢物的大型堆放場所，應當采取濕法噴淋、覆蓋防塵網(wǎng)、噴灑抑塵劑、復墾綠化等抑塵措施，減少風蝕起塵。

第二十八條礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)應當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）采礦場、排巖場應當采取先進工藝、設置除塵設施等抑塵措施；

（二）排巖場應當優(yōu)先采取外圍排巖、膠帶運輸排巖、噴灑抑塵劑、覆蓋防塵網(wǎng)、及時綠化等抑塵措施；

（三）尾礦庫應當采取噴淋、灑水、噴灑抑塵劑、覆蓋防塵網(wǎng)、及時綠化等抑塵措施；

（四）采礦場、尾礦庫和排巖場的運輸?shù)缆窇斶M行鋪裝或者硬化處理，并及時清掃、灑水；運輸車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒、飄散造成揚塵污染；

（五）對停用的采礦場、排巖場、尾礦庫和其他礦山用地，礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)應當制定生態(tài)恢復計劃，落實生態(tài)恢復資金，及時恢復生態(tài)植被。

第二十九條礦山、碼頭、填埋場、消納場應當實行分區(qū)作業(yè)，堆放易產(chǎn)生揚塵物料的，應當遵守下列防塵規(guī)定：

（一）場坪、路面應當進行硬化處理，并保持路面干凈整潔；

（二）周邊應當配備高于堆存物料的圍擋、防風抑塵墻等設施，大型堆場應當配置車輛清洗專用設施；

（三）對物料應當采取相應的覆蓋、噴淋等防風抑塵措施；

（四）露天裝卸物料應當采取灑水、噴淋等抑塵措施，密閉輸送物料應當在裝卸處配備吸塵、噴淋等設施。

第四章法律責任

第三十條違反本條例規(guī)定，對可能產(chǎn)生揚塵污染的建設項目環(huán)評管理和“三同時”驗收管理，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定處罰。

第三十一條違反本條例規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第三十二條違反本條例規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

其他有關行政主管部門可以根據(jù)相應法律、法規(guī)進行處理。

第三十三條違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建（構）筑物拆除施工等揚塵管理控制應急措施的，由城市管理綜合行政執(zhí)法等主管部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例規(guī)定，建筑工程施工、建（構）筑物拆除、道路與管線施工、綠化建設和養(yǎng)護作業(yè)未采取相應防塵措施的，由城市管理綜合行政執(zhí)法等主管部門責令限期改正，處一萬元罰款；情節(jié)較重的，處五萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元罰款；逾期不改正的，責令停工整治。

第三十五條違反本條例規(guī)定，易產(chǎn)生揚塵污染的物料堆放場所未按要求采取揚塵污染防治措施的，由環(huán)境保護等主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十六條違反本條例規(guī)定，礦山、碼頭、填埋場和消納場堆放易產(chǎn)生揚塵物料，未采取有效防塵措施的，由環(huán)境保護等主管部門責令限期改正，處一萬元罰款；情節(jié)較重的，處五萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元罰款；逾期不改正的，責令停工整治。

第三十七條違反本條例規(guī)定，礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)未采取有效防塵措施的，由環(huán)境保護等主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

（一）建筑工程施工未采取有效措施防治揚塵污染的；

（二）建（構）筑物拆除施工未采取有效措施防治揚塵污染的；

（三）道路與管線施工未采取有效措施防治揚塵污染的；

（四）貯存易產(chǎn)生揚塵的物料場所未采取有效措施防治揚塵污染的；

（五）礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)未采取有效措施防治揚塵污染的。

第三十九條各級人民政府和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）對舉報和投訴未及時處理或者未按規(guī)定及時移交有管轄權的部門處理的；

（二）揚塵污染信息等應當依法公開而未公開的；

（三）違反法定程序進行處罰或者采取強制措施的；

（四）濫用職權、徇私舞弊的；

（五）其他不履行或者不正確履行職責的行為。

第四十條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違法行為涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當移送司法機關。

第五章附則

第四十一條本條例下列用語的含義：

揚塵：是指地表松散顆粒物質在自然力或者人力作用下進入到環(huán)境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物，主要分為土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵。

施工揚塵：是指在城市市政基礎設施建設、建（構）筑物建造與拆遷、設備安裝工程及裝飾修繕工程等施工場所和施工過程中產(chǎn)生的揚塵。市政基礎設施包括交通系統(tǒng)（包括道路、橋梁、隧道、地下通道、天橋等）、供電系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、防洪系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場等及其附屬設施。

道路揚塵：是指道路積塵在一定的動力條件（風力、機動車碾壓、人群活動等）的作用下進入環(huán)境空氣中形成的揚塵。

土壤揚塵：是指直接來源于裸露地面的顆粒物。

堆場揚塵：是指各種工業(yè)料堆（如煤堆、沙石堆以及礦石堆等）、建筑料堆（如砂石、水泥、石灰等）、工業(yè)固體廢棄物（如冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物）、建筑渣土及垃圾、生活垃圾等由于堆積、裝卸、傳送等操作以及風蝕作用等造成的揚塵。此外，采石、采礦等場所和活動中產(chǎn)生的揚塵也歸為堆場揚塵。

第四十二條本條例自年月日起施行。

為了防治揚塵污染，改善環(huán)境空氣質量，建設生態(tài)宜居城市，鞍山市人大常委會決定制定《鞍山市揚塵污染防治管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》于2013年8月23日市十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議進行了初次審議。會后，市人大常委會通過在《鞍山日報》和市人大網(wǎng)站上全文公布草案，召開建設單位、施工單位、鞍鋼、礦山等企業(yè)座談會，召開部分縣區(qū)政府、管委會、相關政府職能部門座談會，召開法制專業(yè)代表小組會議，召開省人大法制委立法專家論證會，廣泛征求各方面的意見和建議，進行了反復論證和修改，經(jīng)2013年10月30日市十五屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過，2013年11月29日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，自2014年1月1日起施行。

一、制定《條例》的必要性

空氣是人類賴以生存的基本條件。改善環(huán)境空氣質量、保障每個公民都能呼吸上清新潔凈的空氣，是一件關系廣大人民群眾身心健康的大事。近幾年來，我市高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列措施，加強對環(huán)境空氣質量的監(jiān)督管理，城市空氣環(huán)境質量有了顯著提升，2012年空氣環(huán)境質量達標率已經(jīng)達到956%，這是一個前所未有的高度。但是，由于歷史欠賬較多，揚塵污染整治仍然是一項長期而艱巨的任務。我市作為典型的資源型重工業(yè)城市，城區(qū)周邊礦山環(huán)繞，主城區(qū)內坐落著大型鋼鐵企業(yè)，礦山生產(chǎn)和重工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的揚塵污染比較嚴重，同時城市建設各項活動日益增加，諸如建設工程施工、建筑物拆除、物料運輸、裝卸與堆放、公共場所和道路保潔、養(yǎng)護綠化等活動中產(chǎn)生的揚塵污染也日趨突出，揚塵污染已成為影響我市空氣質量的重要因素之一。因此，有必要在總結經(jīng)驗的基礎上，結合我市實際，對揚塵污染防治工作進行地方立法，為揚塵污染防治提供強有力的管理舉措，以實現(xiàn)對揚塵污染防治的長效管理，從而更好地改善我市空氣環(huán)境質量，為人民群眾營造更加整潔、舒適的工作和生活環(huán)境，努力建設生態(tài)宜居城市。

二、《條例》的立法依據(jù)

本《條例》主要是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《遼寧省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，參照國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《防治城市污染技術規(guī)范》、《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，并結合我市實際制定的。

三、需要說明的主要問題

（一）關于揚塵污染的預防與治理。為了切實增強《條例》的可行性和可操作性，有效防治揚塵污染，《條例》第十條至第二十條從五大方面對揚塵污染的預防與治理作出了的具體規(guī)定：一是建設單位在揚塵污染防治中的責任規(guī)定。二是施工單位在揚塵污染防治中的責任規(guī)定。三是環(huán)境監(jiān)理單位在揚塵污染防治中的責任規(guī)定。四是易產(chǎn)生揚塵污染的物料的運輸、貯存、裝卸等活動揚塵污染防治的規(guī)定。五是對建筑施工、市政基礎設施施工、道路保潔作業(yè)、綠化和養(yǎng)護作業(yè)、市區(qū)泥地裸露等方面應當遵守的揚塵污染防治的規(guī)定。

（二）關于揚塵污染防治的監(jiān)督管理。為了強化對揚塵污染的監(jiān)督管理，《條例》明確了一系列的揚塵污染防治管理的具體措施。第一，強化齊抓共管，形成合力?！稐l例》第七條規(guī)定市環(huán)境保護行政主管部門制定揚塵污染防治總體方案，并報市人民政府批準后組織實施。縣環(huán)境保護行政主管部門和有關行政主管部門都要根據(jù)揚塵污染防治總體方案制定具體方案，減少揚塵污染。第二，突出重點管理。對重點揚塵污染源的監(jiān)管是實施揚塵污染防治的關鍵?！稐l例》第九條對重點揚塵污染源實施重點監(jiān)管做了具體規(guī)定。第三，強化日常管理?！稐l例》第八條、第二十五條、第二十六條、第二十七條分別通過對建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)控制度和監(jiān)測網(wǎng)絡，加強揚塵污染場所、設施的監(jiān)督管理，實施對揚塵污染源進行現(xiàn)場檢查、聘請監(jiān)督員、鼓勵公眾對造成揚塵污染行為的舉報和投訴，加強社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督，從而強化對揚塵污染防治的日常管理。第四，依法繳費，以收促防。為有效治理揚塵污染，改善環(huán)境，堅持以收促防、重在防，應收盡收、依法繳費的原則，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《排污費征收使用管理條例》對粉塵的收費規(guī)定和參照省環(huán)保廳制定的《遼寧省城區(qū)建筑施工揚塵排放量計算辦法》，《條例》第二十四條對繳納揚塵排污費作了具體規(guī)定。

（三）關于礦山揚塵污染防治。因采礦而產(chǎn)生的揚塵污染是我市揚塵污染防治的重點。根據(jù)礦山開采和礦山環(huán)境治理規(guī)范要求，結合鞍山實際，《條例》第二十二條、第二十三條明確、細化了礦山揚塵污染防治內容。重點對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、開發(fā)新礦山及采礦場、排巖場、尾礦庫等方面的揚塵污染防治作了具體規(guī)定。

（四）關于法律責任。為了確?！稐l例》設定的揚塵污染防治管理措施得到有效落實，《條例》堅持合法性、可行性的原則，對違反本條例的行為，建立和完善了揚塵污染防治的約束處罰機制。針對不同的違法對象：揚塵污染管理部門及其工作人員、產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人，有針對性地設定了處罰規(guī)定。確保了《條例》的法律責任規(guī)定不與相關法律、行政法規(guī)相抵觸，行為規(guī)范與法律后果相對應，處罰的種類、幅度充分考慮客觀實際，使《條例》具有較強的針對性和可操作性。

2013年10月30日鞍山市第十五屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過

2013年11月29日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準

第一條

為了防治揚塵污染，改善環(huán)境空氣質量，建設生態(tài)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《遼寧省環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染的防治與管理活動。

第三條

本條例所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、建筑物拆除、物料運輸、裝卸與堆放、公共場所和道路保潔、養(yǎng)護綠化、采石取土、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等活動中以及因其他工業(yè)生產(chǎn)或者泥地裸露產(chǎn)生粉塵顆粒物對周邊環(huán)境和大氣造成的污染。

第四條

揚塵污染防治遵循政府主導、業(yè)主負責、部門監(jiān)管、公眾參與的原則。

第五條

市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負責本轄區(qū)的揚塵污染防治工作，其主要負責人對實現(xiàn)揚塵污染防治責任目標負主要責任。

市、縣人民政府應當將揚塵污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立資金投入保障機制和對下級政府及有關行政主管部門揚塵污染防治工作的綜合考評制度。

第六條

市、縣環(huán)境保護行政主管部門負責對本轄區(qū)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣人民政府其他有關行政主管部門在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第七條

市環(huán)境保護行政主管部門應當制定揚塵污染防治總體方案，并報市人民政府批準后組織實施。

有關行政主管部門應當根據(jù)揚塵污染防治總體方案，制定本部門的揚塵污染防治具體方案。

縣環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)揚塵污染防治總體方案，制定本轄區(qū)的揚塵污染防治具體方案，并報同級人民政府批準后實施。

第八條

市、縣環(huán)境保護行政主管部門應當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)控制度和揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期公布揚塵污染狀況的信息。

市、縣環(huán)境保護行政主管部門以及其他有關行政主管部門應當互通信息，密切配合，建立揚塵污染防治工作的信息共享系統(tǒng)。

第九條

市環(huán)境保護行政主管部門應當會同有關行政主管部門確定并公布本年度重點揚塵污染源，對被列為重點揚塵污染源的單位實行重點監(jiān)管。重點揚塵污染源確定的標準和程序由市環(huán)境保護行政主管部門另行制定，并與條例同時實施。

被列為重點揚塵污染源的單位應當安裝污染源自動監(jiān)控設備，與市環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保持設備正常運行。

拆除或者閑置自動監(jiān)控設備的，應當事先報經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門批準。

第十條

對可能產(chǎn)生揚塵污染的建設項目，建設單位向環(huán)境保護行政主管部門提交的環(huán)境影響評價文件，應當包括揚塵污染防治措施的內容。

對可能產(chǎn)生揚塵污染的建設項目未取得環(huán)境影響評價文件的，該項目審批部門不得批準，建設單位不得開工建設。

第十一條

建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程預算，并在與施工單位簽訂的施工承發(fā)包合同中明確揚塵污染防治責任。

建設可能產(chǎn)生揚塵污染的建設項目，應當在工程開工前依法向環(huán)境保護行政主管部門履行有關揚塵污染的排污申報登記。

建設項目投入生產(chǎn)或者使用之前，其揚塵污染防治設施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十二條

施工單位應當依據(jù)環(huán)境影響評價文件中的揚塵污染防治方案，制定施工的揚塵污染防治具體方案。

對可能產(chǎn)生揚塵污染的建設項目，投標文件中應當包含揚塵污染防治具體方案，作為招投標的重要依據(jù)。

第十三條

建設單位應當對施工期間產(chǎn)生揚塵污染的建設項目實行施工期環(huán)境監(jiān)理。

環(huán)境監(jiān)理單位應當將揚塵污染防治納入環(huán)境監(jiān)理細則，發(fā)現(xiàn)揚塵污染違法行為的，應當要求施工單位立即改正，并及時報告建設單位及有關行政主管部門。

第十四條

運輸易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛（自卸車）應當實行封閉改裝，密閉運輸,卸貨空車應當清理干凈，重新密閉，不得沿路泄漏、遺撒、飄散。不得委托沒有封閉設施的車輛從事?lián)P塵污染物料運輸作業(yè)。

市環(huán)境保護行政主管部門應當對運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料的車輛密閉改裝情況進行檢查。

市城市綜合執(zhí)法行政主管部門應當對運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料的車輛沿路泄漏、遺撒情況進行檢查。

第十五條

氣象部門發(fā)布大風警報期間，應當停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè)。

氣象部門發(fā)布霧霾天氣預警期間，禁止產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)。

第十六條

在城市市區(qū)進行建筑施工或者從事與施工有關的活動應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）對建筑物進行拆除作業(yè)時，應當采取灑水或者噴淋等措施；

（二）未完全拆除的建筑物或者停工期超過一個月以上的，應當使用防塵網(wǎng)圍擋建筑物；

（三）周圍應當設置硬質、密閉圍擋。在市、縣城區(qū)內的施工現(xiàn)場，其高度不得低于2.5米；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內的施工現(xiàn)場，其高度不得低于1.8米；

（四）道路及出入口應當進行硬化，設置車輛自動沖洗設施，并保持正常使用；車輛應當沖洗干凈后，方可駛出施工工地；

（五）出口應當設置標準揚塵公示牌，并保持出入口通道及道路兩側各100米范圍內的清潔；

（六）閑置3個月以上的施工工地或者裸露地面，應當設置圍擋、綠化、鋪裝或者采取覆蓋防塵網(wǎng)等措施；

（七）物料堆放不得超出場地。易產(chǎn)生揚塵污染的物料應當采取密閉存放或者覆蓋等措施；建筑垃圾、工程渣土應當在48小時內及時清運；對暫不外運的應當采取灑水或者覆蓋防塵網(wǎng)等措施；

（八）高空作業(yè)應當設置立體防塵網(wǎng)，在建筑物上運送易產(chǎn)生揚塵污染的物料，應當采取密閉方式運送，禁止高空拋擲、揚撒。

第十七條

在城市市區(qū)進行市政基礎設施施工應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）道路、管線等工程施工工期未超過2個月的，應當設置施工界限；

（二）城市主要道路、橋梁等工程施工時,施工單位應當對同步通行機動車輛的臨時道路實施硬化、灑水和清掃;

（三）施工機械在挖土、裝土、堆土、切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴霧等措施；

（四）對已回填的溝槽，采取灑水、覆蓋等措施；

（五）工程竣工后，應當恢復原貌。

第十八條

在城市市區(qū)范圍內的道路保潔作業(yè)，應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）除雨天或者最低氣溫在攝氏4度以下的天氣外，城市主要道路車行道及人行道，應當定期沖洗；

（二）城市主要道路實行機械化灑水清掃，其他道路鼓勵采取機械化灑水清掃；

（三）采用人工方式清掃的，應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)范。

第十九條

綠化和養(yǎng)護作業(yè)應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內不能栽植的，對樹穴和栽種土應當覆蓋防塵網(wǎng)。行道樹栽植后，應當當天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應當進行覆蓋；

（二）3000平方米以上的成片綠化作業(yè)，在綠化用地周圍應當按規(guī)定設置硬質密閉圍擋，在出入口設置車輛沖洗設施，以及配套的排水、泥漿沉淀設施，并保持正常使用；車輛應當沖洗干凈后，方可駛出施工工地；

（三）綠化帶圍檔應當高于綠化帶內邊緣地面5厘米，綠化帶、行道樹下的裸露地面應當實施綠化或者覆蓋。

第二十條

在城市市區(qū)范圍內的裸露泥地，應當由相關責任人進行綠化或者鋪裝：

（一）單位范圍內的裸露泥地，由所在單位負責；

（二）居住區(qū)內的裸露泥地，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的由其管理單位或者所在地的街道辦事處負責；

（三）市政道路、公共綠地、河道沿線的裸露泥地，由建設、交通、水利等部門根據(jù)職責分工進行綠化或者鋪裝。

第二十一條

煤炭、礦石、礦粉、礦渣、沙、渣土、灰土、煤渣、燒結礦、石灰石等易產(chǎn)生揚塵污染的物料貯存和裝卸等活動，應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）物料堆放場應當劃分料區(qū)和道路界限。料區(qū)應當設置硬質密閉圍擋，堆放的物料應當采取覆蓋、噴灑覆蓋劑等防塵措施。場地道路應當進行硬化處理，并及時清掃、沖洗；

（二）裝卸、攪拌、篩分物料，應當采取灑水、噴淋等抑塵措施；密閉輸送物料應當在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵措施；

（三）市區(qū)中心區(qū)域禁止新建物料堆放場；已有物料堆放場應當搬遷或者采取封閉等防塵措施。

第二十二條

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應當編制規(guī)劃并報市人民政府有關部門批準。開發(fā)新的礦山，應當結合礦山的地質條件采用先進工藝技術，防止對環(huán)境的破壞。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者對停用的采礦場、排巖場、尾礦庫和其他礦山用地，必須制定生態(tài)恢復計劃，落實生態(tài)恢復資金，恢復生態(tài)。礦山生態(tài)恢復計劃應當經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價審核。

礦山固體廢物綜合利用企業(yè)應當實行園區(qū)化統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二十三條

礦山企業(yè)應當采用先進工藝、設置除塵設施等措施，防治采礦場、排巖場的揚塵污染；對采礦場、排巖場的運輸?shù)缆窇斶M行硬化處理，并及時清掃、灑水。

排巖應當優(yōu)先采取外圍排巖、及時綠化的作業(yè)方式，作業(yè)時應當采取濕法噴淋等抑塵措施。

尾礦庫、排巖場應當采取噴灑覆蓋劑、復墾等有效措施，防治揚塵污染。

第二十四條

造成揚塵污染的單位或者個體工商戶應當依法繳納排污費。

排污費應當列入揚塵污染治理專項資金，用于揚塵污染防治。

市環(huán)境保護行政主管部門應當按照規(guī)定對符合揚塵污染防治要求的排污者予以資金支持。

第二十五條

市、縣環(huán)境保護行政主管部門及有關行政主管部門應當依法對揚塵污染源進行現(xiàn)場檢查。有關行政主管部門與環(huán)境保護行政主管部門應當密切配合，及時溝通揚塵污染查處情況。

市環(huán)境保護行政主管部門可以組織有關行政主管部門對揚塵污染防治工作實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關管理人員的監(jiān)督檢查。檢查部門應當為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第二十六條

環(huán)境保護行政主管部門可以聘請社會人士為揚塵污染防治監(jiān)督員，加強對揚塵污染防治工作的社會監(jiān)督。

第二十七條

環(huán)境保護行政主管部門和有關行政主管部門應當設立舉報電話，接受公眾對揚塵污染的舉報和投訴，并將處理結果告知舉報人或者投訴人。

第二十八條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬元以下罰款：

（一）不正常使用揚塵防治設施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除或者閑置揚塵污染防治設施的；

（二）未按規(guī)定安裝或不正常使用自動監(jiān)控設備，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除或閑置自動監(jiān)控設備的；

（三）拒報或者謊報規(guī)定的有關污染物排放申報事項的；

（四）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關行政主管部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

第二十九條

違反本條例第十一條第三款規(guī)定，建設項目需要配套建設的揚塵污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程投入生產(chǎn)使用的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條

違反本條例規(guī)定，未采取密閉措施，運輸、裝卸易產(chǎn)生揚塵污染物料的，或者委托沒有封閉設施的車輛從事運輸作業(yè)的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期仍未達到環(huán)境保護規(guī)定要求的，可以責令其停工整頓。其他有關行政主管部門可以根據(jù)相應法律、法規(guī)進行處理。

第三十一條

違反本條例第十六條、第十七條有關規(guī)定的，由縣以上人民政府指定的城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處2萬元以下罰款；逾期仍未達到環(huán)境保護規(guī)定要求的，可以責令其停工整頓。

第三十二條

違反本條例第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門或者城市建設行政主管部門責令改正，可以處5000元以下罰款；拒不改正的，處2萬元以下罰款。

第三十三條

違反本條例第二十一條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期仍未達到環(huán)境保護規(guī)定要求的，可以責令其停工整頓。

第三十四條

違反本條例第二十三條規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期仍未達到環(huán)境保護規(guī)定要求的，可以責令其停工整頓。

第三十五條

未按照規(guī)定繳納揚塵排污費的，由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十六條

環(huán)境保護行政主管部門和其他有關行政主管部門實施行政處罰時，應當及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。

責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。

第三十七條

環(huán)境保護行政主管部們和其他有關行政主管部門在揚塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責的，給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予行政處分。

環(huán)境保護行政主管部們和其他有關行政主管部門工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條

本條例下列用語的含義：

揚塵：是指地表松散顆粒物質在自然力或者人力作用下進入到環(huán)境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物，主要分為土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵。

施工揚塵：是指在城市市政基礎設施建設、建筑物建造與拆遷、設備安裝工程及裝飾修繕工程等施工場所和施工過程中產(chǎn)生的揚塵。市政基礎設施包括交通系統(tǒng)（包括道路、橋梁、隧道、地下通道、天橋等）、供電系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、防洪系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場等及其附屬設施。

道路揚塵：是指道路積塵在一定的動力條件（風力、機動車碾壓、人群活動等）的作用下進入環(huán)境空氣中形成的揚塵。

土壤揚塵：是指直接來源于裸露地面的顆粒物。

堆場揚塵：是指各種工業(yè)料堆（如煤堆、沙石堆以及礦石堆等）、建筑料堆（如砂石、水泥、石灰等）、工業(yè)固體廢棄物（如冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物）、建筑渣土及垃圾、生活垃圾等由于堆積、裝卸、傳送等操作以及風蝕作用等造成的揚塵。此外，采石、采礦等場所和活動中產(chǎn)生的揚塵也歸為堆場揚塵。

第三十九條

本條例自2014年1月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大法制委員會于2013年11月22日召開會議，對鞍山市人大常委會報請省人大常委會批準的《鞍山市揚塵污染防治管理條例》（以下簡稱《條例》）進行了審查。

法制委員會認為，鞍山市是典型的資源型重工業(yè)城市，礦山和重工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的揚塵污染物，加之城市建設項目日益增加，揚塵污染已經(jīng)成為影響該市空氣質量的主要因素之一。為了改善城市空氣環(huán)境質量，維護人民群眾的身體健康，創(chuàng)造一個整潔、清新的生活環(huán)境，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合鞍山市實際，制定《條例》是十分必要的。但《條例》第二十四條第一款關于“造成揚塵污染的單位或者個人應當依法繳納排污費”的規(guī)定中，繳費主體范圍與國務院《排污費征收使用管理條例》不一致。因此，建議將該款中的“造成揚塵污染的單位或者個人應當依法繳納排污費”修改為“造成揚塵污染的單位或者個體工商戶應當依法繳納排污費”?！稐l例》的其他內容與法律法規(guī)沒有抵觸，法制委員會建議本次常委會會議予以審查批準。

法制委員會審查該《條例》，事先征求了環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設委員會的意見。

以上說明，請予審議。

第九條　建設單位應當依法進行環(huán)境影響評價，在提交的建設項目環(huán)境影響評價文件中，應當包括揚塵污染的評估和防治措施。未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，該建設項目的審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

建設單位應當將揚塵污染防治的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。

第十條　施工單位應當確保揚塵污染防治經(jīng)費?？顚Ｓ?，并制定具體的施工揚塵污染防治措施實施方案，具體防治措施應當符合防治城市揚塵污染技術規(guī)范的相關要求。

第十一條　建設工程施工應當在施工工地周圍按照規(guī)范要求設置硬質密閉圍擋，并采取覆蓋、灑水、噴霧、分段作業(yè)、擇時施工等防塵措施。公路工程施工的圍護措施可按相關行業(yè)規(guī)范的具體要求執(zhí)行。

拆除建筑物應當對被拆除物進行灑水或者噴淋，但采取灑水或者噴淋可能導致危及施工安全的除外。

建筑土方、建筑垃圾、工程渣土應當在四十八小時內清運干凈，不能及時清運的，應當采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)等防塵措施，廢棄泥漿應當采用密封式罐車清運。

在工地內堆放砂石、土方等物料的，應當采用防塵布或者防塵網(wǎng)覆蓋。

施工工地地面、車行道路應當進行硬化等降塵處理，工地出口內側應當安裝車輛沖洗設備，車輛沖洗干凈后方可駛出。

暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月不能開工的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第十二條　道路和管線鋪設施工應當符合本條例第十一條的規(guī)定要求，并根據(jù)施工作業(yè)方式采取有效的抑塵措施。

實施路面切割、破碎等作業(yè)時，應當采取灑水、噴霧等抑塵措施；采取分段開挖、分段回填方式施工的，已回填后的溝槽，應當采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；使用風鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，應當進行灑水降塵。

第十三條　混凝土攪拌站物料堆放場應當采取建設密閉或者半密閉罩棚、擋風墻等永久性防塵措施，場外臨時堆存的砂子、石子應當采用防塵網(wǎng)或者防塵布覆蓋。

裝卸物料的操作區(qū)域應當設置噴淋裝置，罐車應當安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置。

混凝土攪拌站出口及場區(qū)地面應當進行硬化處理，并加強清掃、灑水。出口應當設置車輛專用沖洗設施，確保車輛不帶泥沙，凈車上路。

第十四條　運輸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵的物料，應當采用密閉化車輛運輸，并加強對車輛機械密閉裝置的維護，確保設備正常使用。未能采用密閉化車輛運輸?shù)?，裝載物應當?shù)陀谲噹麚醢甯叨龋⒄谏w嚴實防止物料遺撒。

運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，并按照公安機關交通管理部門規(guī)定的時間和路線進行運輸。

第十五條　貯存工業(yè)堆料、建筑堆料、工業(yè)固體廢棄物、建筑渣土、垃圾等易產(chǎn)生揚塵的物料，應當采用密閉倉儲設施或者設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并配備噴淋或者其他抑塵設備。

生產(chǎn)用原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，應當在密閉車間進行；堆場露天裝卸作業(yè)的，應當采取噴淋等抑塵措施。

采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用。

長期存在的廢棄物堆場，應當在表面、四周種植植物或者構筑圍墻，并加以覆蓋。

第十六條　城市道路保潔作業(yè)應當達到本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質量標準，城市主干道路應當采用機械化清掃作業(yè)，其他道路推行機械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣清掃保潔新工藝，增加城市道路沖洗、保潔頻次。在干燥氣候及污染天氣等條件下，應當加大道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。

廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應當參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第十七條　城市道路園林綠化作業(yè)，綠化帶圍擋應當高于綠化帶內邊緣地面五厘米以上，綠化帶、行道樹下的裸露地面應當實施綠化或者鋪裝透水透氣的環(huán)保型材料。

栽植行道樹，所挖樹穴在四十八小時內不能栽植的，對樹穴和栽種土應當采取覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施。

行道樹栽植后，當天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應當進行覆蓋、灑水降塵。

第十八條　城市建成區(qū)內的裸露土地，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化，不具備綠化條件的，應當實施覆蓋或者硬化:（一）單位范圍內的，由所在單位負責；

（二）居住區(qū)內的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內的，由產(chǎn)權管理單位負責；

（四）儲備土地的，由土地儲備管理機構負責；

（五）空閑土地的，由土地使用權人負責；

（六）其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

第十九條　礦山企業(yè)應當采取設置除塵設施等措施，防治采礦場、排巖場等的揚塵污染；對采礦場、排巖場等的運輸?shù)缆窇斶M行鋪裝或者硬化處理，并及時清掃、灑水。

排巖應當優(yōu)先采取外圍排巖、及時綠化的作業(yè)方式，作業(yè)時應當采取濕法噴淋等抑塵措施。

尾礦庫、排巖場應當采取設置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)、復墾等有效措施，防治揚塵污染。

日前，《荊州市揚塵污染防治條例(三審稿)》通過市五屆人大常委會審議，預計今年8月出臺施行，這部條例實施后，將為荊州市揚塵污染防治提供有力的法律保障和指引。

《荊州市揚塵污染防治條例(三審稿)》共分五章三十五條，分為總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則，三審稿總則中明確了各政府職能部門在揚塵污染防治中的具體管理職責及分工，特別是對涉及工程施工、園林綠化、物料運輸?shù)热菀桩a(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動，通過列舉予以細化明確對口管理部門職責范圍，生態(tài)環(huán)境部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

三審稿第二章圍繞主要防治主體和重點防治工程等方面，分類確定防治措施。其中，重點防治工程包括：建設工程施工、道路與管線施工、綠化建設、養(yǎng)護工程、道路保潔作業(yè)、渣土運輸、物料堆場以及居民裝飾裝修等活動。三審稿還規(guī)定了特殊天氣和氣象條件時期可以對城市建成區(qū)內產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)作出禁止性規(guī)定。

三審稿還對揚塵污染監(jiān)督管理的具體辦法和法律責任作出了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門及有關主管部門應當加強對揚塵污染防治的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)測網(wǎng)絡和信息管理平臺，實現(xiàn)揚塵污染防治信息互通共享；防治義務單位應當安裝揚塵污染防治監(jiān)控設施，各級政府應當建立揚塵污染投訴和舉報制度，公布舉報電話、信箱等受理方式，接受舉報和投訴。此外，三審稿還規(guī)定，對于違法本條例的違法行為，將按照相關規(guī)定給予5000元至20萬元不等的罰款。