蕪湖市2008年政府工作報告

基本簡介

一、過去五年的工作回顧

過去五年是不平凡的五年。五年來，在中共蕪湖市委的堅強領導下，全市人民認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展機遇，積極應對環(huán)境變化，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實推進改革開放和現(xiàn)代化建設，經(jīng)濟社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭。

（一）經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力明顯提升

經(jīng)過五年發(fā)展，全市生產(chǎn)總值由254億元增加到580億元（預計數(shù)，下同），年均增長15.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3300美元，年均增長14.3%。財政收入由36.2億元增加到105億元，年均增長23.8%。社會消費品零售總額由80.1億元增加到164億元，年均增長15.4%。金融機構(gòu)貸款余額由184億元增加到452億元，年均增長19.7%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資1251億元，年均增長34.5%。建成了奇瑞汽車改擴建、海螺水泥熟料、蕪宣高速、蕪馬高速、沿江高速蕪銅段、華強旅游城方特歡樂世界等一批事關(guān)全局發(fā)展的重大項目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重由9.6：49.6：40.8調(diào)整為5.7：58.1：36.2。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展水平得到提升，工業(yè)經(jīng)濟主導地位進一步確立。

（二）經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集群化趨勢明顯，企業(yè)核心競爭力普遍增強。2007年汽車及零部件、材料、電子電器產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值740億元，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達81%。新建了5個省級開發(fā)區(qū)。2007年園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值657億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的68.5%。五年新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)105家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重由18%上升到44%。奇瑞成為中國汽車工業(yè)史上第一個乘用車產(chǎn)銷量突破百萬輛的自主品牌。全市35%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)。五年建成省級以上工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)中心22家、重點實驗室3個，獲得馳名商標2個?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達57%。查處關(guān)閉了一批違法排污企業(yè)，建設了一批污水、垃圾處理設施，加強了生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)了工業(yè)污染源全面達標排放，城市空氣、供水質(zhì)量位居全國前列，經(jīng)濟增長向低能耗、低排放、高產(chǎn)出、高效益加快轉(zhuǎn)變。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化

按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃管理、基礎設施、社會事業(yè)、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境建設一體化的要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設。建成市縣快速通道蕪繁路、蕪屯路，建設農(nóng)村公路2200公里。完成了長江干堤除險加固工程。實施了萬畝以上圩口堤防達標工程，累計完成投資2.3億元。開展全國農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點。改進農(nóng)村公共服務，加快了村莊整治步伐。對城市行政區(qū)劃進行了重大調(diào)整，市區(qū)面積由230平方公里擴大到720平方公里，建成區(qū)面積由68平方公里擴展到117平方公里。新建、改造了九華北路、銀湖路等16條城市主干道，實施了濱江公園、九蓮塘公園等一批城建項目。五年城市基礎設施建設共投入288億元，是前五年的3倍。

（四）改革開放不斷推進，發(fā)展動力明顯增強

農(nóng)村稅費改革全面完成，綜合改革不斷深化，農(nóng)村基層工作新機制基本建立。深化市、區(qū)財政體制改革，推進部門預算、國庫集中支付、政府采購制度改革，構(gòu)建了公共財政體系的基本框架。完善國有資產(chǎn)管理體制，市級國有經(jīng)營性資產(chǎn)由五年前的40億元增加到131億元。基本完成國有和集體工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，五年新增私營企業(yè)8700戶，非公有制經(jīng)濟比重達60%以上。深化農(nóng)村信用社改革，成立了中部地區(qū)首家農(nóng)村商業(yè)銀行——蕪湖揚子農(nóng)村商業(yè)銀行，初步建立了中小企業(yè)信用擔保體系。五年實際利用外資14.4億美元、省外資金762億元，年均分別增長30.9%、43.3%。2007年進出口總額達16.5億美元，年均增長42.9%。港口年吞吐量由1730萬噸增加到4600萬噸，年均增長21.6%。經(jīng)濟外向度由9%提升到20%以上。

（五）民生工作扎實開展，人民生活明顯改善

五年累計新增就業(yè)崗位23.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系框架基本建立。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保30.3萬人，年均增加1.5萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月由492元提高到868元。失業(yè)保險參保22萬人，失業(yè)金每人每月由223元提高到340元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保32.8萬人，醫(yī)藥費個人負擔比例由33.5%下降到19.9%。建立了工傷、生育保險制度，參保人員分別達16萬人、10.1萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實現(xiàn)了應保盡保，城市、農(nóng)村低保標準分別由每月192元、60元提高到252元、80元。城市居民人均住房使用面積和農(nóng)村居民人均生活用房面積由15.6平方米、27.2平方米分別提高到18.4平方米、34平方米。全市私人汽車保有量由4700輛增加到18900輛。城市居民人均可支配收入由6493元增加到13000元，農(nóng)村居民人均純收入從2853元增加到5050元，年均分別增長14.9%和12.1%。

（六）各項事業(yè)全面進步，社會建設明顯加強

組織開展了“創(chuàng)新文化”、“堅持科學發(fā)展、打造五大優(yōu)勢”等解放思想大討論，推進“誠信蕪湖”建設，群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得明顯成效。率先實施了農(nóng)村義務教育管理體制改革，大力推進中小學均衡發(fā)展，中小學布局調(diào)整取得積極進展，“兩基”成果得到鞏固，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大。成立了蕪湖信息技術(shù)職業(yè)學院、安徽機電職業(yè)技術(shù)學院、安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、蕪湖技師學院。高教園區(qū)基本建成。蕪湖職業(yè)技術(shù)學院進入國家重點建設示范高職院校行列。深化文化體制改革，實施了科技館等一批重點項目，新增一批重點文物保護單位，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。深化疾病預防和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，完善了城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。人口和計劃生育綜合改革扎實推進，低生育水平保持穩(wěn)定。完成了第六屆村委會、第五屆居委會換屆選舉，社區(qū)建設進一步加強。開展了第一次經(jīng)濟普查、第二次農(nóng)業(yè)普查。加強國防后備力量和人防建設。我市被命名為全國雙擁模范城。檔案、地方志、民族、宗教、氣象、外事、僑務、對臺、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

（七）政府自身建設不斷加強，依法行政水平明顯提高

認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取和采納各界人士的意見和建議，五年共辦理人大代表議案和建議417件，政協(xié)建議案、委員提案和建議2113件，辦復率達100%。完善用人、用錢、用地、用權(quán)制度，推進“四用”制度向縣區(qū)、鎮(zhèn)村延伸，向其它領域拓展，政府工作效能進一步提高。對行政審批和行政事業(yè)性收費項目進行了多次清理，減少審批項目40%。完善行政服務中心運行機制，單個項目平均辦結(jié)周期由15.1個工作日減少到2.3個工作日。在全省率先成立市級招標采購中心，累計辦理招標項目4700多個。建立健全政府新聞發(fā)布制度，加強電子政務建設，開通了“市民心聲”網(wǎng)站，增強了政府工作透明度和公眾參與度。加大對商業(yè)賄賂等損害群眾利益不正之風的治理力度，嚴肅查處了一批案件。

2007年是本屆政府任期的最后一年。一年來，我們扎實推進各項工作，完成了市十三屆人大七次會議確定的主要目標任務，全市發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值凈增100億元，財政收入突破100億元，固定資產(chǎn)投資凈增140億元，工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。預計，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值比上年增長17%；財政收入增長27%，其中地方財政收入增長23%；全社會固定資產(chǎn)投資增長49%；社會消費品零售總額增長17.5%；進出口總額增長89.7%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長20%和11.9%；人口出生率控制在9‰以內(nèi)。重點抓了以下七個方面的

一是大力推進新農(nóng)村建設。全年市級調(diào)度資金21.8億元，支持縣區(qū)發(fā)展。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極實施各項富民工程，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值56.5億元，增長3.8%。糧食總產(chǎn)量達83萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證13個、綠色食品認證18個、有機食品1個。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織218個，帶動農(nóng)戶10.4萬戶。啟動了集體林權(quán)制度改革。加強了長江及內(nèi)河河道黃砂管理。繼續(xù)推進公共設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。制定了新型農(nóng)村社區(qū)居民點布點規(guī)劃。蕪南路快速通道三期和蕪南供水項目已進場施工。萬畝以上圩口堤防達標工程完成投資5000萬元。新建水泥路406公里，在全省率先實現(xiàn)了村村通水泥路目標。全市村通公交班車率達86%。加快三縣天然氣工程建設，推進農(nóng)村改水改廁工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

報告內(nèi)容

一、上半年工作回顧

今年（2008年）以來，在中共蕪湖市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，積極應對多重困難和挑戰(zhàn)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展勢頭，經(jīng)濟增長加速，協(xié)調(diào)性增強，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生改善，社會和諧穩(wěn)定。

（一）經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快。上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值348.8 億元，同比增長18 %；實現(xiàn)財政收入67.1億元，增長29.6%，其中地方財政收入29.3億元，增長39%。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值184.8億元，增長25.9%。6月末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1041戶，比年初凈增加167戶；產(chǎn)值超億元企業(yè)65戶，比去年（2007年）同期增加14戶。運行質(zhì)量明顯提高，1-5月份規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤24.4 億元，增長52.7%；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達235.2%，同比提高17.3個百分點。消費、出口對經(jīng)濟拉動作用明顯增強，上半年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額96.8億元，同比增長24.8%；進出口總額10.4億美元，同比增長32.9%，其中出口7.4億美元，增長35%；經(jīng)濟外向度達20.5%，高于全省4.2個百分點。城市綜合服務功能進一步完善，奇瑞汽車滾裝碼頭、荻港海螺水泥碼頭、港儲公司10萬標箱集裝箱碼頭、歐尚超市、聯(lián)盛國際商業(yè)廣場等一批項目建設進展順利，僑鴻皇冠假日酒店建成開業(yè)。成功舉辦了第四屆汽博會等一批會展。華強方特歡樂世界主題公園正式營業(yè)，上半年接待游客56萬人。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，上半年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值19.6億元，增長3.4%。夏糧總產(chǎn)5.5萬噸，比去年（2007年）增產(chǎn)12%，連續(xù)5年增產(chǎn)。袁隆平超級雜交稻20萬畝“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程項目扎實推進。認真落實各項強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等各類資金1.6億元。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，上半年完成產(chǎn)值491億元，增長38%；裝備制造業(yè)高速發(fā)展，完成產(chǎn)值46億元，增長80.2%?？h域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，上半年三縣規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值99.1億元，增長58.3%。自主創(chuàng)新能力建設進一步加強，出臺了《關(guān)于大力提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的若干意見》，制定了相關(guān)配套政策措施；汽車電子及關(guān)鍵零部件創(chuàng)業(yè)園建設順利推進，奇瑞汽車節(jié)能環(huán)保國家工程實驗室獲準組建；上半年爭取省級以上科技計劃項目34項，申請專利827件，獲授權(quán)專利401件。我市被批準為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。加強耕地保護，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡；完善了國有土地使用權(quán)管理辦法，開展了劃撥用地、閑置土地專項清理和第二次土地大調(diào)查，加強了市區(qū)經(jīng)營性用地、劃撥土地有償使用管理。強化重點能耗企業(yè)監(jiān)管，推進了海螺余熱發(fā)電等節(jié)能項目建設，萬元GDP能耗完成時序目標任務。實施了63個減排項目，關(guān)停了一批重污染企業(yè)，主要污染物減排實現(xiàn)了時間過半、任務完成過半。城南污水處理廠一期、朱家橋污水處理廠二期建設加快，天門山污水處理廠開工建設。

（三）投資力度進一步加大。上半年全市完成固定資產(chǎn)投資307.3億元，同比增長66.8%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)投資完成150.8億元，增長78.7%，占全部投資的49.1%，同比提高3個百分點。荻港海螺水泥三期基本建成，華電蕪湖電廠一期1號機組并網(wǎng)發(fā)電，奇瑞轎車五廠、響水澗抽水蓄能電站、美的日用家電生產(chǎn)基地、信義節(jié)能環(huán)保特種玻璃等項目建設加快。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資82.8億元，增長102.3%。上半年市區(qū)商品房批準銷售94萬平方米，同比增長121.7%；銷售量50萬平方米，增長14%；市區(qū)商品住宅銷售均價每平方米4219元，比去年（2007年）銷售均價下降1.79%。招商引資成效明顯，上半年全市實際利用外資2.85億美元，同比增長65.8%，其中外商直接投資2.71億美元，增長57.7%；實際利用省外資金184.9億元，增長110.1%。奇瑞量子汽車、韓國浦項制鐵、西班牙銀峰鑄造等一批大項目落戶蕪湖，新引進世界500強企業(yè)2家。蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設進展順利，東區(qū)投資服務中心建成啟用?？h區(qū)省級開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭良好，累計投產(chǎn)企業(yè)475家，比年初增加60家；完成產(chǎn)值62.6億元，增長56.6%。金融平穩(wěn)運行，6月末全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額695.4億元，比年初增加101.8億元；本外幣各項貸款余額512.6億元，比年初增加56.5億元；域外金融機構(gòu)貸款余額104.3億元，比年初增加23.4億元。成功組織了安徽蕪湖銀企對接活動，對接項目總金額271億元。成立了中國郵政儲蓄銀行蕪湖市分行，上海浦東發(fā)展銀行蕪湖支行升格為省級分行，奇瑞徽銀汽車金融有限公司批準籌建。金財?shù)洚斝谐晒υ鲑Y擴股，成為全國規(guī)模最大的典當行之一。企業(yè)上市融資取得突破，海螺水泥公開增發(fā)募集資金115億元，鑫科材料定向增發(fā)募集資金4.3億元，奇瑞汽車、鑫龍電器、神劍新材料等企業(yè)上市申報材料已上報中國證監(jiān)會。

（四）各項改革進一步深化。農(nóng)村綜合改革深入推進，出臺了深化農(nóng)村綜合改革工作的實施意見，健全了農(nóng)村公共服務體系，深化了鎮(zhèn)級機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理改革。市屬事業(yè)單位分類改革基本完成，減少市屬事業(yè)單位96個，精減編制1692名，基本建立了事業(yè)單位社會保障機制。醫(yī)藥分開改革進展順利，市醫(yī)療機構(gòu)藥品管理中心成立運營，對市區(qū)8家醫(yī)院實行了藥品品種、價格、采購、配送及人員“五統(tǒng)一”管理。財政體制改革繼續(xù)推進，按照公共財政和事業(yè)單位職能調(diào)整要求，改革財政供給形式，調(diào)整了供給范圍。改革事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費管理，試行國有資本經(jīng)營預算制度，加強了國有企事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

2014年1月16日，蕪湖日報刊登了名為《——市人大代表審議《政府工作報告》發(fā)言摘登 群策群力議發(fā)展 躍馬揚鞭開新局》 和《人大代表繼續(xù)審議《政府工作報告》審查計劃預算報告》 。

同年1月17日和1月18日，又刊登了名為《市人大代表繼續(xù)對《政府工作報告》建言獻策》 和《蕪湖市第十五屆人民代表大會第三次會議 關(guān)于政府工作報告的決議》 。

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經(jīng)濟社會進入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務水平差距,這都有利于我市爭取更多的項目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟實力明顯增強,交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點項目陸續(xù)實施,為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎。同時也要看到,國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務,嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設用地,進一步強化節(jié)能減排的激勵約束機制,對我們加快發(fā)展、科學發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進一步增強使命感和憂患意識,堅定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機遇,變壓力為動力,就一定能把全市經(jīng)濟社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞建設富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業(yè)強市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強力推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設、中心城市建設、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長12%;實際利用外資增長12%;居民消費價格漲幅略低于去年（2007年）實際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務

(一)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認真謀劃,扎實運作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實力強、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點扶持,實行動態(tài)管理、激勵機制和目標考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達到12家,30—50億元的達到3家,50億元以上的達到2家。加強企業(yè)家隊伍建設,努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強力推進重點項目建設。全年計劃實施投資在3000萬元以上的工業(yè)項目109個,總投資318億元,今年（2008年）計劃完成投資147億元。繼續(xù)實施工業(yè)“發(fā)動機計劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實行動態(tài)管理,健全聯(lián)動機制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產(chǎn)達產(chǎn),形成新的經(jīng)濟增長點。重點抓好天冠集團30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項目和中光學集團10萬臺LCOS光學引擎、南防大型高效礦用風機等75個續(xù)建項目,確保中光學集團年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個項目年內(nèi)如期竣工,龍成集團400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時,扎實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機計劃項目建設,其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持光學冷加工基地建設和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設,理順體制,創(chuàng)新機制,加大項目引進和建設力度,提高園區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進超億元項目各達到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,培育一批規(guī)模大、競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設,力爭新增省市級工程技術(shù)中心7家,省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關(guān)項目。積極倡導實施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作,大力引進技術(shù)和科研成果,借助外力實現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進高層次人才,建立一支有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。

(二)扎實做好“三農(nóng)”工作,推進新農(nóng)村建設新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設。繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)強農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設,鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時,切實抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項資金,促進肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項目建設進度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強農(nóng)村基礎設施建設。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準備工作,重點搞好移民安置試點和試驗段建設。加快農(nóng)村沼氣建設,新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進任務,解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務。

扎實推進新農(nóng)村建設。按照因地制宜、分類指導、試點先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進”經(jīng)驗,在城市近郊和國道、省道沿線等基礎條件較好的行政村,選擇確定300個試點村和50個示范村,按照新農(nóng)村建設“20字”要求,研究出臺相應的建設標準和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠,由易到難,逐步向非試點村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設,大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設新農(nóng)村的強大合力。

(三)推進中心城市建設新突破,加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

加強中心城市建設與管理。一是強化規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的龍頭作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理,強化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設。二是加大城市基礎設施建設力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程;對建設西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務;搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設步伐。堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進行改造,實施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進三”步伐,建設特色街區(qū),大力發(fā)展服務業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。編制東北分區(qū)組團發(fā)展規(guī)劃,啟動東北分區(qū)建設。四是加強城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運行機制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運,搞好城市交通管理。

大力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施建設,突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設設施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設,爭取內(nèi)鄧高速開工建設,嶺南高速年底前全線通車;扎實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設任務,啟動建設南鄧一級公路50公里,填補我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設任務。加強農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護,著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護,加大資金投入,組建專門隊伍,探索建立管理養(yǎng)護長效機制,切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強文化旅游基礎設施建設。重點抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點建設項目,開工建設淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設,搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護和建設,抓好一批文化重點項目,開工建設南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復建設任務,加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。推廣西峽縣“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機制,加快景區(qū)開發(fā)建設步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機遇,實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務中心建設,鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進旅游景區(qū)和旅行社建設經(jīng)營管理企業(yè)化、集團化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團。加強以講解員、導游隊伍為重點的旅游從業(yè)人員管理培訓,全面提高旅游接待服務水平。強化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接,加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強旅行社老總來宛踏勘線路,增強客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務業(yè)。編制全市服務業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃,研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施,重點發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務等新興服務業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè),不斷提高服務業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設和管理,重點抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\作,支持和吸引有實力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴格實行“競地價、限房價”等調(diào)控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機構(gòu)發(fā)布和推介項目,精心組織銀企合作洽談會,實現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設立分支機構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務;認真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵機制,引導各金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對我市重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)深入推進改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

深化各項改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。扎實做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機廠、康遠廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機等9家中小板上市后備企業(yè)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,實行國有資本經(jīng)營預算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對性質(zhì)類同、重復設置的機構(gòu)進行整合,對名存實亡、職能喪失的機構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導等社會化服務體系,實施百戶民營企業(yè)重點扶持工程,促進中小企業(yè)做大做強。

擴大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項目,重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實效,努力實現(xiàn)招商引資大突破。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機,積極爭取促進中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實現(xiàn)更高層次、更寬領域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團對我市建材資源進行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團,大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴大到50—100萬臺;支持二機石油裝備集團與中海油集團實行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團合作,發(fā)展南陽核電、火電、風電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團對南陽新旺氯堿公司異地擴能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實際利用外資8800萬美元,引進市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點培育機電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進出口總額達到6.5億美元。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“管理就是服務”的意識,真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項,提高審批時效。加強行政服務中心建設,切實做到一站式辦公、一條龍服務。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進行風評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風制度。嚴格實行損害投資環(huán)境責任追究制和投訴查實一票否決制,堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制,建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務周到、辦事高效的長效機制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進社會和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實事,加快推進以改善民生為重點的社會建設。

加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實《就業(yè)促進法》和相關(guān)扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務工總收入達到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認真落實《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點,進一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費6億元。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數(shù)達到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標準。組織實施工傷保險“平安計劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面活動,農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達2萬人和5.5萬人。切實解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實現(xiàn)應保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設步伐,力爭完成主體工程建設任務。實施“曙光行動”計劃,為貧困白內(nèi)障患者實施免費救助復明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟適用房和廉租住房建設力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育,從春季開始為農(nóng)村中小學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務教育學雜費。增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費,提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學校舍維修改造任務。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學校建設工作,籌資1.5億元,新建、改擴建、續(xù)建中小學校10所以上。對義務教育階段新建和改擴建學校免費提供并安裝高壓供電設備。制定義務教育均衡發(fā)展評估指標體系,全面實施促進義務教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學園區(qū)規(guī)劃建設步伐。支持南陽幼師升格為專科學校。提高高等教育辦學質(zhì)量,鼓勵引導大專院校圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展搞好學科建設,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強公共文化基礎設施建設,抓好南陽府衙等8處重點文物保護單位建筑維修工程和13個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強化公共衛(wèi)生保障能力建設,完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設任務,完善加強11個縣市“120”急救指揮中心建設。加快中醫(yī)資源整合進度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,健全醫(yī)療救助體系。扎實開展示范村衛(wèi)生所建設活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進一步抓好民族宗教、僑務、氣象、史志等工作,全面提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強新開工項目管理,嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實施十大重點節(jié)能工程,積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術(shù)改造。加強建筑領域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設施建設。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標責任考核辦法,將節(jié)能減排目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,實行節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進一步完善利益導向機制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計劃生育事業(yè)費投入機制,確保在全省率先全面建立人口和計劃生育工作新機制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護力度,嚴肅查處違法占用耕地行為。嚴格貫徹落實集約節(jié)約用地的強制措施,強力推進土地“三項整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設用地。認真開展第二次全國土地調(diào)查。強化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機制。積極引進技術(shù)水平高、管理先進的大型采礦企業(yè),促進礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設,重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設,新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實施十大林業(yè)生態(tài)工程建設,新增造林面積5000畝。

扎實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學品、交通運輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點領域的安全專項整治和事故隱患排查,嚴防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施農(nóng)民負擔一票否決制度,落實減輕農(nóng)民負擔“四項制度”和“四個一律取消”,嚴防農(nóng)民負擔反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪D行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設,對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實行市場準入制度。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,健全機構(gòu),完善預警預案和裝備設施,積極預防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認真做好人民群眾來信來訪工作,落實信訪工作各項責任制度,加大立案和督查督辦力度,認真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,增強人民群眾安全感。

加強民主法制和國防建設。堅持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要,全面推進依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進一步探索擴大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設躋身全省先進行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強法律援助,依法保護公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強國防教育,積極支持駐宛部隊和民兵預備役建設,繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

(七)加強政府自身建設,努力提高政府工作水平

按照“為民、務實、高效、清廉”的要求,切實加強和改進政府自身建設,努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設。深入學習貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學發(fā)展觀的理論水平和實現(xiàn)科學發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,強化機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強事業(yè)心和責任感,恪盡職守,務實拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項工作新局面。加強效能建設。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟普查,提高政府決策水平。認真開展“機關(guān)效能建設年”活動,推進機關(guān)管理創(chuàng)新,嚴格績效考評;加強部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進目標管理,加強跟蹤督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務。加強廉政建設。牢記“兩個務必”,堅持從嚴治政,嚴格執(zhí)行廉政建設責任制,認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定,健全完善懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處以權(quán)謀私等違紀違法行為,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。加強經(jīng)濟責任審計和專項審計,探索開展效益審計。牢固樹立節(jié)儉意識,加強公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。各位代表,南陽已進入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領導下,大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務實、團結(jié)奮進的精神,同心同德,扎實工作,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為加快建設富強美好和諧新南陽而努力奮斗!