土壤污染防治行動計劃

國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領。

黨中央、國務院高度重視土壤環(huán)境保護工作?！缎袆佑媱潯妨⒆阄覈鴩楹桶l(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

《行動計劃》提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

《行動計劃》堅持問題導向、底線思維，堅持突出重點、有限目標，堅持分類管控、綜合施策，確定了十個方面的措施：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。三是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。六是加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。七是開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。十是加強目標考核，嚴格責任追究。

制定實施《土壤污染防治行動計劃》是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。至此，與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》一起，針對我國當前面臨的大氣、水、土壤環(huán)境污染問題，三個污染防治行動計劃本屆政府已經(jīng)全部制定發(fā)布實施。

國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《土壤污染防治行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院

2016年5月28日

土壤污染防治行動計劃

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動計劃。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。制定詳查總體方案和技術規(guī)定，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（環(huán)境保護部牽頭，財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（二）建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各?。▍^(qū)、市）每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。各地可根據(jù)工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局等參與）

二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系

（四）加快推進立法進程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關內(nèi)容。2016年底前，完成農(nóng)藥管理條例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。各地可結合實際，研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（國務院法制辦、環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（五）系統(tǒng)構建標準體系。健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準；完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等技術規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術導則制修訂工作；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準，進一步嚴格污染物控制要求；修訂農(nóng)膜標準，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標準；修訂農(nóng)藥包裝標準，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時修訂污染物排放標準，進一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法，研制土壤環(huán)境標準樣品。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等參與）

（六）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全國環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局等參與）

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結果由各省級人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部、國家林業(yè)局等參與）

（八）切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護利用試點。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部參與）

（九）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部等參與）

（十）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃。繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調(diào)整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局參與）

（十一）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負責）

四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十二）明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。2016年底前，發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（國土資源部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）

（十三）落實監(jiān)管責任。地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（十四）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，環(huán)境保護部參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十五）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生產(chǎn)建設兵團等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。（環(huán)境保護部、國土資源部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（十六）防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（環(huán)境保護部負責）

（十七）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（十八）嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委參與）

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部參與）

（十九）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點；到2020年，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、供銷合作總社等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結構。（水利部牽頭，農(nóng)業(yè)部參與）

（二十）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部參與）

七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部參與）

（二十二）制定治理與修復規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（二十三）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。各地要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復；其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部參與）

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制，2017年底前，出臺有關責任追究辦法。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部參與）

（二十四）監(jiān)督目標任務落實。各省級環(huán)境保護部門要定期向環(huán)境保護部報告土壤污染治理與修復工作進展；環(huán)境保護部要會同有關部門進行督導檢查。各?。▍^(qū)、市）要委托第三方機構對本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部參與）

八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十五）加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局、中科院等參與）

（二十六）加大適用技術推廣力度。建立健全技術體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年底前完成。根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。（環(huán)境保護部、財政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉化平臺。2017年底前，發(fā)布鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術裝備目錄。開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、中科院等參與）

（二十七）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局等參與）

九、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系

（二十八）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與）

加大財政投入。中央和地方各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各地應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。有條件的?。▍^(qū)、市）可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、供銷合作總社等參與）

建設綜合防治先行區(qū)。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關地方人民政府要編制先行區(qū)建設方案，按程序報環(huán)境保護部、財政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)可因地制宜開展先行區(qū)建設。（環(huán)境保護部、財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（二十九）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭，財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）

（三十）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，適時發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況。各?。▍^(qū)、市）人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市（州、盟）土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與）

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關提起公益訴訟改革試點的地區(qū)，檢察機關可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（三十一）開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。（環(huán)境保護部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家糧食局、中國科協(xié)等參與）

十、加強目標考核，嚴格責任追究

（三十二）明確地方政府主體責任。地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各?。▍^(qū)、市）工作方案報國務院備案。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與）

（三十三）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護部要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年2月底前將上年度工作進展情況向國務院報告。（環(huán)境保護部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）

（三十四）落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國務院國資委等參與）

（三十五）嚴格評估考核。實行目標責任制。2016年底前，國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各省（區(qū)、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、審計署參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（財政部牽頭，環(huán)境保護部參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的?。▍^(qū)、市），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關省級人民政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與）

我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務艱巨。各地區(qū)、各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)全國土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。2100433B

在此之前，環(huán)保部制定已經(jīng)發(fā)布了《污染場地土壤修復技術導則》《場地環(huán)境調(diào)查技術導則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》《污染場地風險評估技術導則》《污染場地術語》等5項污染場地系列環(huán)保標準，旨在為各地開展場地環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、修復治理提供技術指導和支持，為推進土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設提供基礎支撐。

環(huán)保部副部長吳曉青日前曾表示，環(huán)保部正在抓緊編制土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃，而環(huán)保部副部長周建則表示，該土壤治污計劃有望年內(nèi)出臺。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著土壤治污相關技術標準和行動計劃陸續(xù)發(fā)布實施，土壤治理領域的巨大市場有望開啟。

中國是全球土壤污染最嚴重的國家之一。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地就約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

然而與早已展開的空氣和水污染治理相比，土壤治污卻還在起步階段。“我們的大氣和水污染治理已經(jīng)走了將近40年的歷程，但是土壤污染治理與修復幾乎還沒有動?！杯h(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰曾坦言。

環(huán)保部人士表示，土壤污染治理與修復市場幾乎還沒有開啟，基于這一出發(fā)點，一旦土壤修復市場空間打開會非常大，遠遠超過大氣和水的治理。

《土壤污染防治行動計劃》又被稱為“土十條”，從十個方面提出了達到上述目標的“硬任務”：

——開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并建立每10年開展一次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度；建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣、市、區(qū)全覆蓋；提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

——推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立；系統(tǒng)構建標準體系；全面強化監(jiān)管執(zhí)法，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業(yè)。

——實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境劃為三個類別；切實加大保護力度；著力推進安全利用；全面落實嚴格管控；加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。

——實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。明確管理要求，2016年底前發(fā)布建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定；分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單；落實監(jiān)管責任；嚴格用地準入。

——強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

——加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。嚴控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。

——開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復主體，制定治理與修復規(guī)劃，有序開展治理與修復，監(jiān)督目標任務落實，2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。

——加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。

——加強目標考核，嚴格責任追究。2016年底前，國務院與各省區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。

長春市落實土壤污染防治行動計劃工作方案

為貫徹落實《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省清潔土壤行動計劃的通知》（吉政發(fā)〔2016〕40號），切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和人體健康為出發(fā)點，以土壤安全利用和土壤風險管控為主線，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設新型綠色宜居城市提供良好的土壤環(huán)境。

二、主要目標

（一）工作目標

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，黑土地核心區(qū)土壤功能得到提升，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能有效改善，土壤污染防治體系健全完善。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面提升，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）主要指標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

以下均需各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實（不再列出）。

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1. 開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按照國家發(fā)布的土壤環(huán)境質(zhì)量詳查技術指南和省統(tǒng)一部署，制定全市土壤污染狀況詳查實施方案。在現(xiàn)有土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、車輛及含表面涂裝工藝的零部件制造、玉米深加工、火電、化學和生物制藥、危險廢物處置等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，掌握全市土壤環(huán)境污染和環(huán)境風險狀況。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤環(huán)境主要污染物、污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品的影響等狀況；2020年底前，查明重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境污染狀況。綜合分析污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，編制全市土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)委、市國土局等配合）

2. 建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，重點提升縣區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測能力，按照國家相關標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設備和人員。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設。按照覆蓋全市、布局合理、重點突出原則，在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用類型區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、油田采礦區(qū)、危險廢物經(jīng)營單位周邊、歷史污染區(qū)域、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等區(qū)域布設土壤環(huán)境監(jiān)測點位，到2020年底，建成全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家規(guī)范開展監(jiān)測和評價，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權，通過政府購買服務等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎建設投入，所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)委等配合）

3. 構建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。結合全省環(huán)境保護大數(shù)據(jù)平臺建設，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年底前，建立土壤環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫。建立環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、建設等部門間土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評估等信息共享機制，充分發(fā)揮土壤環(huán)境數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。實現(xiàn)資源共享，并逐步向社會開放。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市農(nóng)委、市國土局、市建委、市林業(yè)局、市水利局等配合）

（二）實施黑土地核心區(qū)綜合保護

實行最嚴格的耕地保護制度，提升耕地質(zhì)量，促進耕地永續(xù)利用。按照2016—2020年度《全省黑土地保護治理工程試點工作方案》要求，在榆樹市、農(nóng)安縣等地開展耕地輪作等黑土地保護利用試點工程，探索和總結可復制、可推廣的技術模式和工作機制，全面推進黑土地保護整治行動，2017年試點面積10萬畝。以構建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色食品安全生產(chǎn)基地建設，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，完成省下達的有機食品和綠色食品生產(chǎn)基地建設指標。到2020年，逐步恢復土壤肥力，土壤有機質(zhì)含量提高到2%以上，耕層平均厚度達到20厘米以上，黑土耕地質(zhì)量顯著提升。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等部門配合）

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1. 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。2018年，根據(jù)土壤污染狀況詳查結果和國家有關農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術要求，以榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市等產(chǎn)糧大縣為試點，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。試點開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。在試點基礎上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，劃定結果經(jīng)市政府同意后，報省政府審定。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市國土局配合）

2. 優(yōu)先保護質(zhì)量較好的耕地和園地。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準建設和嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、九臺區(qū)、雙陽區(qū)要制定永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強對耕作層土壤剝離保護工作。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，實施提標升級改造。市政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。完善建立全市耕地質(zhì)量檔案，到2020年建立1768.8萬畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量檔案，到2030年建立全市耕地土地質(zhì)量檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。（市國土局、市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市財政局等配合）

3. 積極推進耕地和園地安全利用。安全利用類耕地和園地集中的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家和省下達的耕地安全利用指標。（市農(nóng)委牽頭，市國土局配合）

4. 全面落實耕地和園地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關措施。制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家和省下達的耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積等安全利用指標。（市農(nóng)委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等配合）

5. 加強林地草地環(huán)境管理。在林地草地分布區(qū)域，嚴格控制林地、草地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度；發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結構調(diào)整等措施。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地草地土壤污染問題突出的區(qū)域，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與修復。（市林業(yè)局牽頭，市國土局、市農(nóng)委、市畜牧局等配合）

（四）嚴格建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

1. 建立調(diào)查評估制度。自2017年起，根據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術要求，對擬收回土地使用權的企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結果向市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市規(guī)劃局等配合）

2. 明確建設用地風險管控要求。2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地并達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用的，或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊要由所在地縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，相關責任方要清理殘留污染，有關責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。（市國土局牽頭，市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等配合）

3. 落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地審批管理，對不滿足建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地，不得核發(fā)規(guī)劃條件和選址意見書；各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的地塊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估情況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對不滿足建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地，不得組織招拍掛出讓；各級環(huán)保部門加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的全周期監(jiān)管，建立并強化土壤環(huán)境評審專家?guī)旃芾?，?guī)范土壤環(huán)境調(diào)查評估、風險評估、治理修復從業(yè)單位，協(xié)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負責）

4. 嚴格用地準入。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。2017年，建立并全面推行污染地塊收儲和流轉前的污染調(diào)查評估制度。加強土地收儲和流轉、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務用地的環(huán)境安全。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的，要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。（市規(guī)劃局、市國土局牽頭，市建委、市環(huán)保局等配合）

（五）強化未污染土壤保護

1. 加強未利用地環(huán)境管理?？茖W有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市公安局等配合）

2. 防范建設用地新增污染。自2017年起，有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各級環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局負責）

（六）深化土壤污染源監(jiān)管

1. 明確監(jiān)管執(zhí)法重點。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實際排查確定重點行業(yè)企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，2018年起向社會公開。列入名單的重點企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，結果向所在地環(huán)境保護部門備案。環(huán)保部門每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。確定縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)糧大縣、集中式飲用水水源保護區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)為重點監(jiān)管區(qū)域。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，推動污染企業(yè)退城入園。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，市工商局、市國土局、市建委、市農(nóng)委等配合）

2. 強化重點行業(yè)企業(yè)和區(qū)域監(jiān)管。各級環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)污染防治設施正常運行，污染物達標排放。2018年底前，重點行業(yè)企業(yè)制定環(huán)境風險應急預案。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）應同步規(guī)劃污水、垃圾集中處理等污染防治設施。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等配合）

3. 強化企業(yè)拆除過程監(jiān)管。在重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保部門、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土局、市建委、市農(nóng)委配合）

4. 加強重金屬污染防治。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，開展企業(yè)自行監(jiān)測和信息發(fā)布，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴格執(zhí)行涉重金屬相關行業(yè)準入標準，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。涉重金屬企業(yè)須依法申領排污許可證，開展強制性清潔生產(chǎn)審核。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。到2020年，完成國家和省下達的重點行業(yè)重金屬排放量下降指標。（市環(huán)保局、市工信局牽頭，市發(fā)改委配合）

5. 強化礦產(chǎn)資源開發(fā)和尾礦庫污染管控。深化綠色礦山建設和長效管理，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和復墾。加強伴生放射性礦物資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對產(chǎn)生放射性廢物的礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。2017年底前，完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管的尾礦庫企業(yè)應開展環(huán)境安全隱患排查和風險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。（市環(huán)保局、市國土局、市安監(jiān)局負責）

6. 規(guī)范大宗固體廢物和危險廢物處理處置。重點整治粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、電石渣、鉻渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物等大宗固體廢物堆存場所， 2018年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。重點監(jiān)管全市所有危險廢物（醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營處置單位，全面整治危險廢物、危險化學品暫存場所，健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制。規(guī)范廢物處理處置活動，重點監(jiān)管電子廢物拆解處理單位，廢輪胎、廢塑料等再生利用單位，嚴禁采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市工信局、市國土局、市商務局配合）

7. 加強污泥處理處置監(jiān)管。建立污水處理廠（站）污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。加大城鎮(zhèn)污水處理廠和重點企業(yè)污水廠（站）污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。到2020年，污泥無害化處置率達90%以上?；緦崿F(xiàn)污泥減量化、無害化、資源化。（市建委、市環(huán)保局牽頭，市水務集團配合）

8. 加強生活垃圾污染控制。開展生活垃圾分類收集試點。按照國家相關技術規(guī)范，對全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全市生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。大力提高生活垃圾焚燒發(fā)電比重，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，力爭到2022年底全市生活垃圾全部實現(xiàn)焚燒處理，關閉全部生活垃圾填埋場。（市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭，市財政局、市發(fā)改委配合）

（七）加強農(nóng)業(yè)面源污染防控

1. 實施化肥、農(nóng)藥零增長行動。普及和深化測土配方施肥，鼓勵開展秸稈還田、增施有機肥；推進新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣化肥深施等高效施肥技術，不斷提高肥料利用率。積極探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式，合理調(diào)整施肥結構，引導農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥。結合高標準農(nóng)田建設，大力開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上。建設自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，構建病蟲監(jiān)測預警體系。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。擴大低毒生物農(nóng)藥補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。到2020年，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市建委、市供銷社等配合）

2. 深入開展秸稈資源化利用。加快推進秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能源、商品有機肥等新技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展秸稈還田，秸稈肥料化、飼料化、基料化和能源化利用。研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。研究秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本。到2020年，全面推行秸稈機收撿拾打捆、秸稈還田，秸稈綜合利用率達到85%以上。（市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市畜牧局等配合）

3. 加強農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜集中處置。建立以“經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。通過與財政支農(nóng)專項扶持、農(nóng)藥經(jīng)營許可等掛鉤，落實農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的回收責任。嚴禁生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收。加大對加厚地膜使用、回收加工利用的資金補貼力度，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設。逐步健全回收加工網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)膜回收與再利用機制。自2017年起，優(yōu)先在榆樹、德惠、農(nóng)安等產(chǎn)糧大縣啟動農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市供銷合作社等配合）

4. 推進養(yǎng)殖污染防治。2017年，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設污水貯存、處理、利用設施，改進養(yǎng)殖工藝，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集，集中處理，加強畜禽糞便綜合利用。規(guī)范和引導畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設，推廣工廠化循環(huán)養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施的比例達到75%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到100%。（市環(huán)保局、市畜牧局牽頭，市水利局等配合）

5. 加強灌溉用水管理。嚴禁未經(jīng)處理的工業(yè)水和城市污水直接灌溉農(nóng)田。以松花江、伊通河、飲馬河等重要支流為重點，每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測，加強灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，確保灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。（市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委負責）

6. 實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，實施農(nóng)村環(huán)境保護工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村200個。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。完成全市現(xiàn)有簡易生活垃圾填埋場整治工作。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市農(nóng)委等配合）

（八）有序開展土壤污染治理與修復

1. 明確治理與修復主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任；土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構代為履行，相關費用由有關責任主體承擔，環(huán)境保護部門要依法對其進行處罰。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委配合）

2. 開展土壤污染治理與修復試點示范。2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、區(qū)域等因素，啟動2至3個土壤治理與修復試點示范項目。根據(jù)試點情況，形成可推廣、可復制的土壤污染防治與修復技術模式。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建委、市農(nóng)委、市國土局、市科技局等配合）

3. 有序推進治理與修復。整合國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，分析、評估耕地和污染地塊突出的環(huán)境問題。2018年底前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，建立土壤污染治理與修復項目庫，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報市、省環(huán)境保護主管部門備案。建設用地要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以石油開采、東北老工業(yè)基地關閉搬遷企業(yè)地塊和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。農(nóng)用地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成省里下達的受污染耕地治理與修復任務。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局牽頭，市建委等配合）

4. 強化治理與修復工程監(jiān)管。完善污染地塊修復工程的環(huán)境監(jiān)理、工程驗收等制度，形成環(huán)境影響與修復效果并重的修復工程監(jiān)管機制，落實修復工程業(yè)主單位與施工單位的污染防治責任。污染地塊責任單位應當根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結論，結合土地利用規(guī)劃和相關要求，制定土壤污染治理修復技術方案，報市環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局備案，并將主要內(nèi)容向社會公開。治理與修復工程原則上在原址進行，治理修復責任單位應按照治理修復方案確定的技術路線施工，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，編制修復工程評估報告，并組織專家對評估報告的科學性和合理性進行論證評審。結果報告市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局備案并將主要內(nèi)容向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改委配合）

5. 監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)定期向市環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況。市環(huán)境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要委托第三方機構，按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定，對土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市農(nóng)委、市國土局配合）

四、保障措施

（一）建立“條塊結合、部門聯(lián)動、綜合治土”協(xié)調(diào)機制

1. 加強組織領導。成立由市長任組長的長春市土壤污染防治工作領導小組，統(tǒng)一領導全市土壤污染防治工作。領導小組辦公室設在環(huán)保部門。建立綜合治土部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期研究解決相關重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關工作，每年1月上旬，將上年度工作進展情況向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土局、市建委、市工信局、市林業(yè)局、市畜牧局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等配合）

2. 強化責任主體。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是實施本工作方案的責任主體，對本行政區(qū)內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，要將土壤環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定土壤污染防治工作方案，逐年確定實施計劃，報市政府備案。主要負責人是第一責任人，統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作，研究解決重大問題、抓好具體落實。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市國土局、市建委、市農(nóng)委等配合）

3. 落實部門責任。牽頭部門是各項具體工作的責任主體，要制定工作實施方案，逐年制定年度目標及任務措施，報土壤污染防治領導小組辦公室備案；要明確具體任務承擔單位，做好組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導任務落實，定期調(diào)度并上報進展情況。各項工作配合部門要按照任務分工、實施行業(yè)管理，配合牽頭部門做好相關工作。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土局、市建委、市工信局、市林業(yè)局、市畜牧局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等配合）

4. 土地管理者、使用者依法承擔土壤保護、治理和修復責任。土地管理者和使用者有義務對土壤進行保護和治理。相關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境應急演練。按照環(huán)保規(guī)范要求，建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔損害評估、治理與修復的法律責任和經(jīng)濟責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)的行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭履行土壤保護責任，接受社會監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他土地經(jīng)營者要履行土壤保護義務，并承擔相關責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市科技局、市農(nóng)委等配合）

（二）健全土壤污染防治投入機制

逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理的投入力度，切實保障土壤環(huán)境保護工作資金。拓寬投資渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，對接中央土壤環(huán)境保護資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護重點項目庫。堅持“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”原則，充分發(fā)揮市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理。研究設立土壤污染防治專項基金，建立土壤污染防治資金投放長效機制。加大政府購買服務力度，不斷推進受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)委、市國土局、市建委等配合）

（三）嚴格土壤環(huán)境保護成效評估考核

實行土壤保護與污染防治工作目標責任制，2017年年底前，市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及市直有關部門簽訂目標責任書，分解落實目標任務，分年度對重點工作進展情況進行評估，2020年對方案實施情況進行考核。評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審核的重要依據(jù)，作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市公安局等配合）

（四）強化土壤環(huán)境法治建設

1. 推進制度建設。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理實施細則，廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理和廢棄農(nóng)膜回收利用相關規(guī)定。制定土壤調(diào)查評估、風險管控、治理與修復工程監(jiān)理和驗收、專項資金使用等環(huán)境管理相關要求，逐步建立土壤污染防治長效管理機制。（市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)委牽頭，市法制辦、市建委等配合）

2. 加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關查處。國土、農(nóng)業(yè)、城建等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)委、市建委等配合）

3. 加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設。進一步提高基層土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善縣區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測條件，配備必要的土壤污染快速檢測設備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備和便攜式手持移動執(zhí)法終端。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設，完善各級土壤環(huán)境污染事件應急預案。2020年，市級環(huán)境應急機構達到國家三級環(huán)境應急能力建設標準。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市建委等配合）

（五）加大科技支撐力度

1. 加強適用技術研發(fā)和推廣。圍繞土壤環(huán)境監(jiān)測、分類評估、風險管控、治理修復和污染防治監(jiān)管等領域科技需求，依托省內(nèi)外相關高等學校、科研院所、企業(yè)等單位，安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。研發(fā)受污染耕地和污染地塊的調(diào)查評估、風險管控、治理修復，土壤與地下水污染隔斷等普適性技術，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、土壤環(huán)境改良等技術。在工礦企業(yè)污染地塊方面，重點推廣土壤原位修復、土壤與地下水一體化修復、有機污染物、重金屬污染物治理等適用性技術。（市科技局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局、市建委、市農(nóng)委等配合）

2. 推動土壤環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動建設土壤污染治理與修復技術示范基地，培育服務性土壤環(huán)境監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加強政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術企業(yè)發(fā)展，加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。市級環(huán)境保護主管部門要加強對土壤調(diào)查評估、風險管控、治理與修復從業(yè)單位的指導、監(jiān)督，建立相關機構的誠信檔案，并將誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)委、市國土局、市建委、市林業(yè)局等配合）

（六）加強社會監(jiān)督

1. 推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市工信局等配合）

2. 引導公眾參與。鼓勵公眾對違規(guī)違法排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市國土局等配合）

3. 推動公益訴訟。檢察機關可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關或者有關社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的監(jiān)督、訴訟及相關案件辦理工作。（市中級法院、市檢察院牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市工信局、市農(nóng)委、市建委、市水利局、市林業(yè)局等配合）

（七）開展宣傳教育

大力開展土壤保護和污染防治宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡微信等大眾傳媒，結合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土局、市建委、市農(nóng)委、市文廣新局等配合） 2100433B

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體思路和工作目標

(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實《土壤污染防治行動計劃》，立足省情，按照“以人為本、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、同步共贏，突出重點、分類施策，政府主導、多元參與”的原則，全面構建科學、務實、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)工作目標。

1.總體目標。到2020年，全省土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、主要任務

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，建立污染地塊清單。建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。以省級為中心，建設省、市兩級土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與，各級政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出)

2.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控和省控監(jiān)測點位設置，基本建成山東省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各地可根據(jù)工作需要，進一步補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。省、市級和重點縣(市、區(qū))環(huán)保部門應具備按照相關標準和技術規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有縣級環(huán)保部門應具備土壤采樣與制樣能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。建立省、市、縣三級土壤預警和應急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案和方案中要包含土壤應急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設預警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式，開展預警監(jiān)測和預報。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康中的作用。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

(二)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與)

2.切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果品生產(chǎn)大縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田5982萬畝。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府將對行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全省耕地保有量保持在11288萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保9584萬畝不減少，實施保護性耕作2250萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術4500萬畝。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省環(huán)保廳、省供銷社等參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的項目，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與)

3.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術指南等有關規(guī)定，制定實施適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨福扇∞r(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，全省每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預警。依托全省農(nóng)業(yè)技術推廣體系，重點針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進行培訓。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與)

4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草指標。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)

(三)實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

1.明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，逐步開展建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估；調(diào)查評估結果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

分用途明確管理措施。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。具備土壤污染修復條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復方案，實施修復；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省環(huán)保廳等參與)

2.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)

3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應當報所在地市級以上環(huán)保部門備案。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

(四)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊向灘涂、鹽堿地、沼澤等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良。自2017年起，在東營、濱州等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏等方式改良鹽堿地試點。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.防范建設用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關環(huán)保部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，有關市、縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等參與)

3.強化空間布局管控。以生態(tài)保護紅線為基準，優(yōu)化和構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風險較大的企業(yè)或新建項目，必須遷入或納入依法設立、環(huán)?；A設施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

(五)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

1.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有關部門制訂本轄區(qū)污染企業(yè)關停并轉、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應當及時向同級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關停并轉、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施前，應認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應急預案，報所在地縣級環(huán)保和經(jīng)濟和信息化部門備案；規(guī)范各類設施拆除流程，按照有關規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環(huán)保部門應當督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，市級政府可對相關工礦企業(yè)提出更加嚴格的排放控制要求，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘敳扇》雷o措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫土地復墾工作，2018年年底前完成。以棗莊、濟寧、泰安、菏澤等市為重點，開展采煤塌陷地復墾治理。到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省國土資源廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。到2020年，完成國家下達的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等參與)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各市，并納入各級政府節(jié)能考核指標。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%，各市至少建成一處正式運營的危險廢物綜合處置場所。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度；大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學農(nóng)藥的使用；積極推廣綠色防控技術，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起，選取部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點；到2020年，推廣到全省30%以上的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國家有機食品基地建設，推進農(nóng)業(yè)轉型升級。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國稅局、省供銷社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，自2017年起，開展產(chǎn)糧(油)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和果品生產(chǎn)大縣的廢棄農(nóng)膜回收試點工作；到2020年，力爭實現(xiàn)全省廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設施，生產(chǎn)有機肥。積極推進農(nóng)村廢棄物三級網(wǎng)絡試點工作。到2020年，爭取建設30處三級網(wǎng)絡試點項目，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到100%，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結構。(省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。到2020年，完成1.3萬個行政村整治任務，全省村莊污水處理率達到35%，設區(qū)城市污泥無害化處置率達到90%以上，城市(含縣城)垃圾無害化處理率達到99%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省水利廳等參與)

(六)開展土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

2.制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定山東省土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年年底前完成。規(guī)劃報環(huán)保部備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。以濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等市為重點，開展土壤污染治理與修復試點，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術。各市要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設用作居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復。各市要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復指標。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構對修復工程進行環(huán)境監(jiān)理，并設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復終身責任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

4.監(jiān)督目標任務落實。各市環(huán)保局要定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展。省環(huán)保廳要會同有關部門進行督導檢查，委托第三方機構對各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

(七)加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強土壤污染防治研究。充分發(fā)揮高等院校、研究機構、企業(yè)等單位的科研技術和人才優(yōu)勢，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、有機污染物的微生物降解技術、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系等方面基礎研究。實施高?？蒲袆?chuàng)新平臺建設工程和高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，遴選建設一批土壤污染防治重點實驗室、科研基地、工程技術研究中心和高校協(xié)同創(chuàng)新中心。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛(wèi)星遙感技術應用。通過省級財政科技資金，支持土壤污染防治研究。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省科學院等參與)

2.加大適用技術推廣力度。建立健全技術體系。自2017年起，分期實施一批農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復、土壤重金屬原位鈍化修復、植物萃取修復為重點的農(nóng)田土壤重金屬污染修復技術。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)、污灌區(qū)開展重金屬污染修復技術研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過試點比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。強化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術的推廣應用，在設施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術，在魯西平原區(qū)、魯北平原區(qū)、魯中南山地丘陵區(qū)大力推廣保護性耕作。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉化平臺。加強土壤污染防治技術體系的集成示范，加快成果推廣與轉化。建立健全高?？萍汲晒D移轉化制度，鼓勵高校積極加入省科技成果轉化平臺，納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術交易平臺體系。引導有條件的高校建立專業(yè)化科技成果轉移轉化機構，提高市場化運營能力。開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省科學院等參與)

4.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的市、縣(市、區(qū))建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)、政府網(wǎng)站等向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局等參與)

三、保障措施

(一)強化政府主導，完善政策機制。

1.強化政府主導。完善管理體制。按照“省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、省供銷社等參與)

加大財政投入。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。省級財政統(tǒng)籌安排省級環(huán)境污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各地應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。各地應統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.建立多元化投融資機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票，探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，建立強制責任保險制度。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局等參與)

(二)完善法規(guī)規(guī)章，健全標準體系。

1.加快推進立法進程。在對全省土壤污染狀況、污染因素、存在問題、治理措施充分調(diào)查研究的基礎上，推進土壤污染防治立法工作，并適時推動環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理等相關法規(guī)、規(guī)章完善工作，依法規(guī)范、促進、引導、保障全省土壤污染防治工作的順利開展。(省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.系統(tǒng)構建標準體系。健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范。2017年起，逐步對山東省重點行業(yè)大氣污染物排放標準及流域水污染物綜合排放標準進行修訂，進一步完善我省標準體系。適時制定山東省農(nóng)用地、林地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，山東省肥料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量以及農(nóng)用污泥中污染物控制等標準；研究制定加厚地膜和可降解農(nóng)膜等地方標準。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三)強化監(jiān)管執(zhí)法，推動公益訴訟。

1.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果品生產(chǎn)大縣、設區(qū)城市建成區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級和產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣有關執(zhí)法機構，配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。對環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與)

2.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。總結和推廣青島、煙臺、濰坊、臨沂、德州和聊城6市開展檢查機關提起公益訴訟試點工作經(jīng)驗，檢察機關可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級法院建立檢察機關提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導協(xié)調(diào)機制。各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。(省人民檢察院、省高級人民法院牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

(四)加強社會監(jiān)管，開展宣傳教育。

1.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況。市級政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

引導公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善省、市、縣三級環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設，在主要新聞節(jié)目中加強土壤環(huán)境方面的報道，鼓勵支持有條件的高等院校開設土壤環(huán)境專門課程，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關評論文章引領社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等重要節(jié)點，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省網(wǎng)信辦、省科協(xié)等參與)

(五)加強目標考核，嚴格責任追究。

1.明確政府主體責任。各級政府是實施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，明確部門任務分工，實行定期調(diào)度督促。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各市工作方案報省政府備案。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國土資源部門負責礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況報省政府。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局等參與)

3.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，認真落實本方案，制定防范土壤污染的技術措施，編制應急預案并認真演練。要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國資委等參與)

4.嚴格評估考核。實行目標責任制 。省政府將與17市人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳等參與)

評估和考核結果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與)

對年度評估結果較差或未通過考核的市，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關市政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，要約談有關縣(市、區(qū))政府和市相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳等參與)

土壤是保障食品安全和構筑健康人居環(huán)境的基礎，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。我省土壤污染防治任務艱巨，各地、各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)我省土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。2100433B