上海市建設工程監(jiān)理管理暫行辦法

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了保證建設工程質(zhì)量，提高建設工程的投資效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《上海市建筑市場管理條例》，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱建設工程監(jiān)理，是指建設工程監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位）接受建設單位的委托，在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)及有關技術標準和建設工程承發(fā)包合同，對建設工程的建筑活動實施的監(jiān)督。

第三條（適用范圍）

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程監(jiān)理活動及相關管理活動，適用本辦法。

第四條（管理部門）

上海市建設和管理委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程監(jiān)理的行政主管部門，上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）具體負責本市建設工程監(jiān)理的管理。

區(qū)、縣建設行政管理部門按照其職責權限，負責所轄行政區(qū)域內(nèi)建設工程監(jiān)理的管理。

第五條（監(jiān)理協(xié)會）

上海市建設工程監(jiān)理協(xié)會是建設工程監(jiān)理單位的自律性組織，其主要任務是對監(jiān)理會員單位進行從業(yè)紀律教育和監(jiān)督，開展業(yè)務培訓和交流，依法維護監(jiān)理會員單位的合法權益。

市建委對上海市建設工程監(jiān)理協(xié)會的活動進行指導、監(jiān)督。

第六條（監(jiān)理原則）

從事建設工程監(jiān)理活動，應當遵循獨立、客觀、公開、公平、公正的原則。

第七條（鼓勵科技進步）

本市支持建設工程監(jiān)理的科學技術研究和人才培訓，鼓勵采用高新技術和現(xiàn)代管理方式。

第八條（監(jiān)理保險）

本市提倡監(jiān)理單位參加監(jiān)理責任保險。

第二章 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師

第九條（監(jiān)理單位從業(yè)許可）

在本市設立監(jiān)理單位，應當經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門或者市建委核發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書。

設立中外合資、中外合作監(jiān)理單位，應當報市對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和市建委批準；中外合資、中外合作監(jiān)理單位的外方，應當是從事建筑活動項目管理的機構。

第十條（資質(zhì)申請材料）

申請監(jiān)理單位資質(zhì)，應當向市建委提供下列材料：

（一）資質(zhì)申請書；

（二）工商行政管理部門核定的名稱；

（三）單位章程；

（四）注冊資金和營業(yè)場所的證明文件；

（五）監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員情況表。

市建委應當為資質(zhì)申請?zhí)峁o償咨詢。

第十一條（資質(zhì)審批）

監(jiān)理單位的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級。

監(jiān)理單位的甲級資質(zhì)由市建委審核同意后，報國務院建設行政主管部門審批；監(jiān)理單位的乙級、丙級資質(zhì)由市建委審批。

監(jiān)理單位的資質(zhì)審批條件，按照國務院建設行政主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條（資質(zhì)等級管理）

新設立的建設工程監(jiān)理單位的資質(zhì)，自核發(fā)證書之日起2年內(nèi)為暫定資質(zhì)等級；2年后根據(jù)資質(zhì)條件和建設工程監(jiān)理業(yè)績，核定正式資質(zhì)等級。

已定級的監(jiān)理單位在定級之日起3年后，可以向市建委提出資質(zhì)升級申請，市建委根據(jù)資質(zhì)條件、其實際業(yè)績和經(jīng)營行為予以審批。

監(jiān)理單位應當在資質(zhì)等級規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設工程監(jiān)理業(yè)務，但監(jiān)理單位提出資質(zhì)升級申請后，經(jīng)市建委批準，承接上一等級的監(jiān)理業(yè)務除外。

第十三條（外省市監(jiān)理單位進滬許可）

外省市監(jiān)理單位進滬承接建設工程監(jiān)理業(yè)務，應當向市建管辦備案。

第十四條（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和外國項目管理機構的進滬許可）

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)及外國從事建筑活動項目管理的機構，應當經(jīng)市對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門會同市建委批準，取得承接單項監(jiān)理業(yè)務許可證書，并向工商行政管理部門注冊登記后，方可在本市從事建設工程監(jiān)理活動。

第十五條（審批期限）

市建委受理監(jiān)理單位資質(zhì)和進滬承接監(jiān)理業(yè)務的申請，應當自受理之日起30日內(nèi)作出書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。

第十六條（監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書）

在本市從事相應的建設工程監(jiān)理業(yè)務，應當取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書。

取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書，應當符合下列條件：

（一）經(jīng)全國或者本市統(tǒng)一考試合格，取得監(jiān)理工程師資格證書；

（二）在監(jiān)理單位從事2年以上監(jiān)理業(yè)務；

（三）按照國家和本市有關規(guī)定注冊。

本市監(jiān)理工程師資格證書考試的條件由市建委規(guī)定。

第十七條（注冊限制）

監(jiān)理工程師申請人屬于下列情形之一的，不予注冊；已注冊的，由注冊機關收回監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書并公告注銷：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）被判處有期徒刑以上刑罰、刑滿釋放未逾3年的，但過失犯罪的除外；

（三）受吊銷監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書處罰，未逾3年的；

（四）未經(jīng)注冊擅自以注冊監(jiān)理工程師的名義進行監(jiān)理活動而被行政處罰，未逾3年的；

（五）因重大經(jīng)濟違法行為受行政處罰，未逾3年的；

（六）提供虛假注冊申請材料的；

（七）市人民政府規(guī)定的其他情形。

第十八條（監(jiān)理工程師行為規(guī)范）

監(jiān)理工程師應當在一個監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個或者兩個以上監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)；不得以個人的名義承接建設工程監(jiān)理業(yè)務。

第三章 監(jiān)理業(yè)務規(guī)范

第十九條（監(jiān)理內(nèi)容）

建設工程監(jiān)理分為建設前期階段、勘察設計階段、施工階段和保修階段；各階段包括工程質(zhì)量、工期和建設資金使用等控制內(nèi)容。

建設工程監(jiān)理階段和控制內(nèi)容，由建設單位根據(jù)建設工程監(jiān)理需要，與監(jiān)理單位在合同中約定。

第二十條（應當監(jiān)理的建設工程）

下列建設工程，建設單位應當委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理：

（一）國家和本市重點建設工程；

（二）大中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家和市人民政府規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

前款范圍內(nèi)建設工程的施工階段必須實行監(jiān)理。其他階段必須實行監(jiān)理的范圍由市建委根據(jù)本市監(jiān)理技術發(fā)展水平規(guī)定。

第二十一條（監(jiān)理委托）

建設單位應當委托具有相應資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行建設工程監(jiān)理。

監(jiān)理單位承接建設工程監(jiān)理業(yè)務，應當與其承擔經(jīng)濟責任能力相適應，具體辦法由市建委另行規(guī)定。

建設工程監(jiān)理業(yè)務，可以通過招標投標方式選擇監(jiān)理單位。但依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位應當通過招標投標方式選擇監(jiān)理單位。

在同等條件下，參加監(jiān)理責任保險的監(jiān)理單位在建設工程監(jiān)理招標投標中享有優(yōu)先中標權。建設工程監(jiān)理評標方案應當有體現(xiàn)參加監(jiān)理責任保險的監(jiān)理單位優(yōu)先中標權的內(nèi)容。

第二十二條（監(jiān)理合同）

建設單位與受委托的監(jiān)理單位應當簽訂建設工程委托監(jiān)理合同（以下簡稱監(jiān)理合同）。

監(jiān)理合同參照國家或者本市的監(jiān)理合同示范文本簽訂。

第二十三條（監(jiān)理實施）

建設工程監(jiān)理按照下列規(guī)定進行：

（一）編制建設工程監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設進度，分專業(yè)編制建設工程監(jiān)理細則；

（三）按照建設工程監(jiān)理細則實施監(jiān)理；

（四）按照規(guī)定的作業(yè)程序和形式進行監(jiān)理；

（五）出具書面建設工程監(jiān)理評估報告；

（六）監(jiān)理任務完成后，向建設單位提交建設工程監(jiān)理檔案材料。

第二十四條（監(jiān)理組織）

監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同的約定，根據(jù)工程規(guī)模和復雜程度，在施工現(xiàn)場配備相應的監(jiān)理人員。

建設工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同委托的權限，全面負責受委托的監(jiān)理工作。

總監(jiān)理工程師由監(jiān)理單位指定的監(jiān)理工程師擔任。

在總監(jiān)理工程師離開建設工程施工現(xiàn)場時，總監(jiān)理工程師應當指定一個現(xiàn)場代表代為行使總監(jiān)理工程師的職權。

第二十五條（監(jiān)理配合）

委托監(jiān)理的建設工程項目，建設單位應當在實施建設工程監(jiān)理前，將監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權限及監(jiān)理人員情況表，書面通知承接建設工程項目的單位。

承接建設工程項目的單位，應當向監(jiān)理單位提供監(jiān)理所需要的原始記錄、檢測記錄等資料。

第二十六條（發(fā)布指令）

在監(jiān)理合同范圍內(nèi)，建設單位對承接建設工程項目單位有關工程方面的指令，應當通過總監(jiān)理工程師或者其指定的現(xiàn)場代表書面發(fā)布。承接建設工程項目的單位，對總監(jiān)理工程師或者其指定的現(xiàn)場代表提出的有關工程問題，應當在合理的期限內(nèi)給予答復。

第二十七條（監(jiān)理單位在建設工程施工現(xiàn)場的權利）

監(jiān)理單位在建設工程施工現(xiàn)場有下列權利：

（一）建設工程設計不符合建設工程質(zhì)量標準或者建設工程承發(fā)包合同約定的質(zhì)量要求的，報告建設單位要求設計單位改正；

（二）建設工程施工不符合設計要求、施工技術標準和建設工程承發(fā)包合同約定，或者可能產(chǎn)生工程質(zhì)量、安全隱患的，要求施工單位改正；

（三）對影響建設工程主體結構質(zhì)量和安全的建筑材料、構配件和設備，未經(jīng)簽字認可，不得在工程上使用或者安裝；對其他質(zhì)量不合格的建筑材料、構配件和設備，要求施工單位停止使用；

（四）對隱蔽工程進行驗收；

（五）建議撤換不合格的承接建設工程項目的單位、項目負責人或者有關人員；

（六）建議撤換不合格的建設單位項目負責人，并有權向有關主管部門反映。

第二十八條（監(jiān)理單位的民事責任）

監(jiān)理單位對建設單位或者承接建設工程項目的單位提供的資料和文件，承擔保密的責任。

監(jiān)理單位未履行監(jiān)理義務或者由于監(jiān)理單位指令錯誤，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

監(jiān)理單位與承接建設工程項目的單位串通，給建設單位造成損失的，應當與承接建設工程項目的單位承擔連帶賠償責任。

第二十九條（涉外監(jiān)理委托）

外商獨資和國外贈款、貸款的建設工程，由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)或者外國從事建筑活動項目管理的機構進行監(jiān)理的，應當與國內(nèi)監(jiān)理單位進行合作監(jiān)理。進行合作監(jiān)理的，應當經(jīng)市建管辦批準。

中外合資、中外合作的建設工程，應當由國內(nèi)設立的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條（委托專業(yè)監(jiān)理）

經(jīng)建設單位同意，監(jiān)理單位可以將部分專業(yè)監(jiān)理業(yè)務再委托給其他專業(yè)監(jiān)理單位進行監(jiān)理；委托專業(yè)監(jiān)理單位進行監(jiān)理的，總監(jiān)理工程師應當由接受建設單位委托的監(jiān)理單位承擔。

第三十一條（監(jiān)理計費）

建設工程監(jiān)理費計取標準或者付款方式，參照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)理費列入建設工程概算。

第三十二條（監(jiān)理單位禁止行為）

監(jiān)理單位不得具有下列行為：

（一）超出資質(zhì)許可范圍或者進滬承接監(jiān)理業(yè)務許可范圍從事建設工程監(jiān)理業(yè)務；

（二）與被監(jiān)理建設工程的承包單位串通，弄虛作假，降低建設工程質(zhì)量標準；

（三）轉(zhuǎn)讓建設工程監(jiān)理業(yè)務；

（四）與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系、經(jīng)營性服務關系或者其他利害關系，接受該建設工程建設單位的監(jiān)理委托。

第四章法律責任

第三十三條（行政處罰）

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令改正或者限期改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）監(jiān)理工程師在兩個或者兩個以上監(jiān)理單位兼職，或者以個人名義承接建設工程監(jiān)理業(yè)務的，予以警告，并可處以5000元以上3萬元以下罰款；

（二）未經(jīng)批準，國內(nèi)監(jiān)理單位與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)或者外國從事建筑活動項目管理的機構進行合作監(jiān)理的，予以警告，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《上海市建筑市場管理條例》的規(guī)定進行處罰：

（一）未取得資質(zhì)證書、許可證書或者監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，在本市從事建設工程監(jiān)理業(yè)務或者相應業(yè)務的；

（二）監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設工程監(jiān)理業(yè)務、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務或者與被監(jiān)理建設工程的承包單位串通，弄虛作假，降低建設工程質(zhì)量標準或者與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系、經(jīng)營性業(yè)務關系或者其他利害關系，接受該建設工程建設單位的監(jiān)理委托的；

（三）應當實行監(jiān)理的建設工程未委托監(jiān)理的；

（四）建設單位將建設工程監(jiān)理業(yè)務委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的。

（五）依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位未通過招標投標方式選擇監(jiān)理單位的。

第三十四條（執(zhí)法者違法行為的追究）

建設行政管理部門的工作人員應當遵紀守法、秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條（復議和訴訟）

當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 附則

第三十六條（應用解釋）

市建委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第三十七條（實施日期）

本辦法自1999年10月1日起施行。

市人民政府決定對《上海市建設工程監(jiān)理管理暫行辦法》作如下修改：

一、第二十一條第一款修改為：

下列建設工程，建設單位應當委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理：

（一）國家和本市重點建設工程；

（二）大中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家和市人民政府規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

二、第二十二條第三款修改為：

建設工程監(jiān)理業(yè)務，可以通過招標投標方式選擇監(jiān)理單位。但依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位應當通過招標投標方式選擇監(jiān)理單位。

三、第三十四條修改為：

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令改正或者限期改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）監(jiān)理工程師在兩個或者兩個以上監(jiān)理單位兼職，或者以個人名義承接建設工程監(jiān)理業(yè)務的，予以警告，并可處以5000元以上3萬元以下罰款；

（二）未經(jīng)批準，國內(nèi)監(jiān)理單位與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)或者外國從事建筑活動項目管理的機構進行合作監(jiān)理的，予以警告，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《上海市建筑市場管理條例》的規(guī)定進行處罰：

（一）未取得資質(zhì)證書、許可證書或者監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，在本市從事建設工程監(jiān)理業(yè)務或者相應業(yè)務的；

（二）監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設工程監(jiān)理業(yè)務、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務或者與被監(jiān)理建設工程的承包單位串通，弄虛作假，降低建設工程質(zhì)量標準或者與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系、經(jīng)營性業(yè)務關系或者其他利害關系，接受該建設工程建設單位的監(jiān)理委托的；

（三）應當實行監(jiān)理的建設工程未委托監(jiān)理的；

（四）建設單位將建設工程監(jiān)理業(yè)務委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的。

（五）依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位未通過招標投標方式選擇監(jiān)理單位的。

四、其他修改：

第四條中的“上海市建設委員會”修改為“上海市建設和管理委員會”。

第十四條中的“香港特別行政區(qū)、澳門”、“香港特別行政區(qū)和澳門”和第三十條第一款中的“香港特別行政區(qū)、澳門”均修改為“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)”。

《上海市建設工程監(jiān)理管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應修改并對部分條文的文字作相應調(diào)整后，重新發(fā)布。

本決定自2003年9月1日起施行。

(1999年7月16日上海市人民政府令第70號發(fā)布,根據(jù)2003年8月1日《上海市人民政府關于修改〈上海市建設工程監(jiān)理管理暫行辦法〉的決定》修正,根據(jù)2007年11月30日上海市人民政府令第77號修正）

《上海市建設工程監(jiān)理管理辦法》已經(jīng)2011年10月24日市政府第123次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

市長 韓 正

二○一一年十月二十七日

上海市建設工程監(jiān)理管理辦法

（2011年10月27日上海市人民政府令第72號公布）

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務文件管理暫行辦法的通知

安監(jiān)總廳安健函〔2012〕221號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務文件管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務文件管理暫行辦法

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2012年12月18日

2006年9月26日《畢節(jié)地區(qū)住房公積金提取管理暫行辦法（試行）》發(fā)布，根據(jù)2008年8月7日畢節(jié)地區(qū)住房公積金管理委員會審議通過的《畢節(jié)地區(qū)住房公積金管理中心關于修改〈畢節(jié)地區(qū)住房公積金提取管理暫行辦法〉的報告》修訂