吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標管理辦法

吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標管理辦法

第一章　總 則

第一條　為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動，保護國家利益、公共利益和當事人合法權益，保證工程項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱招標投標法實施條例）等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內的房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標投標活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱房屋建筑工程項目，是指新建、改建、擴建的各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎設施工程項目，是指城市道路、橋涵和隧道（含城市規(guī)劃區(qū)內的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道）、軌道交通、公共交通、給水、排水、燃氣、熱力、園林、綠化、照明、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第四條　房屋市政工程項目招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

鼓勵對房屋市政工程項目實行電子招標投標與電子合同備案制度。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持利用信息網絡進行電子招標投標。

第五條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省房屋市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

市（州）、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內房屋市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理。

第六條　依法必須進行招標的房屋市政工程項目，應當進入招標投標交易場所進行招標投標。

第二章　招標、投標

第七條　招標人具備國家規(guī)定的招標條件的，可以自行招標；不具備國家規(guī)定的招標條件的，應當委托招標代理機構招標。依法必須進行招標的項目，招標人自行招標或者委托招標的，應當向項目所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提供相關的文件進行備案。

第八條　下列房屋市政工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及采購與其相關的設備、材料等，必須進行招標：

（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目；

（二）使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列依法必須進行招標的具體工程建設項目的范圍和規(guī)模標準按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的工程建設項目，應當按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

第九條　公開招標的房屋市政工程項目，招標人應當發(fā)布招標公告、編制招標文件。

招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。

編制依法必須進行招標的房屋市政工程項目的招標文件和資格預審文件，應當使用省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定的標準文本（含電子文本）。

第十條　依法必須公開招標的房屋市政工程項目的資格預審公告和招標公告，應當在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒介上發(fā)布，不得擅自縮小發(fā)布范圍。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

第十一條　公開招標的房屋市政工程項目的資格預審，應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

依法必須進行招標的房屋市政工程項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

第十二條　招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人進行審查，經資格審查不符合招標文件規(guī)定的，投標無效。

第十三條　鼓勵招標人對房屋市政工程項目采用施工總承包方式。

第十四條　禁止招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第十五條　招標工程要求投標人同時具備多項資質條件的，招標人應當允許投標人采用聯合體的方式投標。對于投標人使用高于招標文件要求的企業(yè)資質等級和項目經理在評標中不予加分。

第十六條　招標投標活動形成的紙質或者電子檔案，一式三套，由招標人、工程招標代理機構和招標投標交易場所分別存檔。

第十七條　鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質工程。

房屋市政工程項目招標投標實行優(yōu)質優(yōu)先、優(yōu)質優(yōu)價。

第十八條　投標人代表由法定代表人或者其授權委托人擔任，鼓勵授權委托人由項目負責人擔任。

第十九條　招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標人必須按照規(guī)定要求提交。投標保證金可以使用現金、保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。

以現金或支票形式提交的投標保證金必須從投標人的基本賬戶轉出。以投標人基本賬戶以外的個人、投標人的辦事處、分公司、子公司名義或者其他賬戶轉出的投標保證金無效。

第三章　開標、評標和中標

第二十條　招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的不得開標，招標人應當重新招標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。非開標現場提出的開標異議，招標人或行政監(jiān)督部門不予受理。

第二十一條　依法必須公開招標的房屋市政工程項目，應當組建評標委員會，其評標委員會的專家成員應當從綜合評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。任何單位或者個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

依法必須公開招標的房屋市政工程項目，招標人不得更換依法確定的評標委員會成員。因個人健康等法定事由確需更換的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國家有關規(guī)定，建立房屋市政工程項目評標專家?guī)?，并與省綜合評標專家?guī)旎ネɑヂ?，信息共享?

評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。\

各級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督的房屋市政工程項目評標委員會成員。

第二十三條　政府投資的房屋市政工程項目應當采用綜合評估法進行評標。其他進行招標的房屋市政工程項目，由招標人在綜合評估法和經評審的最低投標價法等法律、法規(guī)規(guī)定的評標辦法中自行確定。

第二十四條　有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位法定代表人或其授權代理人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于質量安全成本價或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人被記錄有嚴重失信行為造成嚴重社會影響的；

（八）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第二十五條　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的房屋市政工程項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，也可以授權評標委員會確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第二十六條　招標人和中標人應當依照招標投標法和招標投標法實施條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第二十七條　中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第四章　監(jiān)督管理

第二十八條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立招標代理機構誠信評價機制。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當對招標代理機構實施動態(tài)監(jiān)督管理。

第二十九條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省房屋市政工程項目電子招標投標系統的監(jiān)督管理，提供相關的技術支持和指導。

采用電子招標投標的房屋市政工程項目，應當建立招標投標電子檔案。電子檔案的內容、歸檔、保存及調閱應當符合國家和省相關規(guī)定。

第三十條　各級招標投標交易場所應當保障平臺的建設、運行、安全與穩(wěn)定，并負責建立網絡保障機制、應急預案和系統管理制度。

第三十一條　禁止投標人相互串通投標。

經縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認定屬實，有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容的；

（二）投標人之間約定中標人的；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求投標的；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動的；

（六）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制的；

（七）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

（八）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人的；

（九）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異的；

（十）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（十一）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出的；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十二條　禁止招標人與投標人串通投標。

經縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認定屬實，有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人的；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息的；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件的；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便的；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取其他串通行為的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條　禁止投標人以他人名義投標或者弄虛作假投標。

經縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認定屬實，有下列情形之一的，屬于投標人以他人名義投標或者弄虛作假投標：

（一）使用通過受讓或者租借等方式獲取的資質、資格證書投標的；

（二）投標時使用偽造、變造的許可證件的；

（三）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績的；

（四）提供虛假的項目負責人或者主要技術簡歷、勞動關系證明的；

（五）提供虛假的信用狀況的；

（六）其他弄虛作假的行為。

第三十四條　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對房屋市政工程項目招標投標活動實施檢查或者查處招標投標違法行為時，有權查閱和復制與其相關的文件、資料，對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

第三十五條　招標發(fā)包的房屋市政工程項目，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

訂立書面合同后7個工作日內，招標人應當將合同送項目所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

第三十六條　房屋市政工程項目的工程合同備案后，其規(guī)模標準、使用功能、結構形式、重大基礎處理等發(fā)生變更的，按以下規(guī)定處理：

（一）符合招標文件相關規(guī)定的，發(fā)包人、承包人應當依法簽訂變更協議。發(fā)包人應當自簽訂變更協議之日起7個工作日內持變更協議到原工程合同備案部門備案。

（二）不符合招標文件相關規(guī)定的，原招標投標活動無效，應當重新招標。

（三）發(fā)包人、承包人對變更內容是否符合招標文件實質性要求有爭議的，可以向項目所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申訴。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門接到申訴后，應當組織相關專家進行評審，經評審變更內容符合招標文件實質性要求的，按本條第一項規(guī)定辦理；經評審變更內容不符合招標文件實質性要求的，按本條第二項規(guī)定辦理。

第五章　投訴與處理

第三十七條　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當公開投訴受理部門、受理電話，及時受理對房屋市政工程項目招標投標活動的投訴。

第三十八條　投標人或者其他利害關系人認為房屋市政工程項目招標投標活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門投訴。

第三十九條　投標人或者其他利害關系人認為房屋市政工程項目招標投標活動中的資格預審文件、招標文件和公示的中標候選人結果不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當依法在法定期限內向招標人提出異議，招標人應當在收到異議后3個工作日內作出答復。招標人不在規(guī)定時間內答復的或者投標人、其他利害關系人對答復有異議的，可就相關事宜向縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門投訴。在中標候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復后延續(xù)計算。

第四十條　投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

投訴人不得與招標人或者投標人惡意串通，以投訴為名阻礙房屋市政工程項目招標投標活動的正常進行。

第四十一條　投訴人投訴應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）相關證明材料。

第四十二條　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門收到投訴書，應當在5日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，應當將不予受理的理由書面告知投訴人，特殊情況無法告知的，保留記錄存檔；

（二）依法規(guī)定應當先向招標人提出異議的，告知投訴人先向招標人提出異議；

（三）不屬于本部門受理的投訴，告知投訴人向其他部門提出投訴；

（四）屬于本部門處理的投訴，自收到投訴書之日起即為正式受理，但投訴材料需要補充的，補充材料所用時間不計入辦理期限內。

對正式受理的投訴，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國家有關規(guī)定作出處理決定。

第六章　法律責任

第四十三條　違反本辦法第十條規(guī)定，招標人或者工程招標代理機構不在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒介發(fā)布資格預審公告和招標公告的，或者在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告和招標公告內容不一致的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處1萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法第十四條規(guī)定，招標人以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，招標人不按照規(guī)定組建評標委員會、違法更換評標委員會成員的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處10萬元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。

第四十六條　違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。

第四十七條　違反本辦法第三十三條規(guī)定，投標人以他人名義投標或者弄虛作假投標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。

第四十八條　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門工作人員，違反規(guī)定干預房屋市政工程項目招標投標活動，為自己或者他人謀取私利的，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）要求有關部門對依法應當招標的房屋市政工程項目不招標，或者依法應當公開招標的房屋市政工程項目實行邀請招標的；

（二）要求有關部門或者單位將依法必須進行招標的房屋市政工程項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災等特殊工程的名義規(guī)避招標的；

（三）為招標人指定招標代理機構并辦理招標事宜的；

（四）影響房屋市政工程項目投標人資格的確定或者評標、中標結果的；

（五）有其他違反規(guī)定插手干預房屋市政工程項目招標投標行為的。

第七章　附　則

第四十九條　本辦法由2016年2月1日起施行。

吉林省人民政府令

第254號

《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標管理辦法》已經2015年12月10日省政府第20次常務會議審議通過，現予以公布，自2016年2月1日起施行。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程合同管理辦法（試行）》的通知

吉建招[2010]3號

各市（州）、縣（市）建委（建設局），長白山管委會規(guī)劃建設局，各有關單位：

現將《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程合同管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將實際操作中遇到的問題和相關建議及時反饋給我們。

二○一○年三月二日

吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程合同管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了維護建筑市場秩序，規(guī)范市場行為，保護合同當事人的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》 、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》 、《吉林省建筑市場管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內的房屋建筑和市政基礎設施工程合同（包括招標代理、造價咨詢、勘察、設計、施工圖審查、工程施工、工程監(jiān)理、建筑材料檢測及工程檢測合同及與工程有關的重要設備和材料的采購合同、工程專業(yè)分包合同、勞務分包合同等，以下統稱工程合同）的訂立、備案、履行以及對工程合同的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、橋涵和隧道、軌道交通、公共交通、給水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條 本省行政區(qū)域內各類房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程合同備案制度。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本省行政區(qū)域內工程合同的監(jiān)督管理。

市（州）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照職責分工負責本轄區(qū)內工程合同的監(jiān)督管理。

第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門建立全省工程合同管理信息系統，建立健全對工程合同備案及履行信息的使用、不良行為的記錄及公示等制度。

第六條 發(fā)包人、承包人應當依照自愿、平等、公平和誠實信用等原則，依法訂立工程合同，依照合同約定行使權利、履行義務。

工程合同監(jiān)督管理部門應當強化服務、依法監(jiān)督。

第二章 合同的訂立

第七條 工程項目發(fā)包時，發(fā)包人、承包人應當具備訂立、履行工程合同的能力，并依法訂立工程合同。

發(fā)包人應當是發(fā)包工程項目的自然人、法人或者其他組織。承包人應當是具有與所承接工程相適應的資質等級并取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)或招標代理、造價咨詢、勘察、設計、施工圖審查、工程監(jiān)理、建筑材料檢測及工程檢測、材料設備供應企業(yè)。

實行招標投標的工程，發(fā)包人應當與招標人相一致，承包人應當與中標人相一致。

第八條 實行招標投標的工程，發(fā)包人和承包人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書依法訂立書面工程合同。

直接發(fā)包的施工工程，發(fā)包人和承包人應當在領取施工許可證前依法訂立建設工程施工合同。

工程合同訂立后，除依法變更外，發(fā)包人和承包人不得再行訂立背離工程合同實質性內容的其他協議。

第九條 工程合同應當采用國家或省制定的合同示范文本訂立。

第十條 建設工程施工合同文件包括合同協議書、招標文件、投標文件及其附件、中標通知書、合同通用條款、合同專用條款、標準、規(guī)范及有關技術文件、圖紙、工程量清單（含安全文明施工措施費用清單）、工程報價單或者預算書等。

發(fā)包人、承包人有關工程的洽商、變更、補充等書面協議或者文件是工程合同的組成部分。

第十一條 下列內容應當在工程合同中明確約定：

（一）承包范圍、質量標準、合同價款；

（二）預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；

（三）工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；

（四）工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；

（五）索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間；

（六）承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；

（七）工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；

（八）發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；

（九）工程質量安全成本保證金及工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間；

（十）與履行合同、支付價款有關的其他事項等；

（十一）工期調整的要求；

（十二）材料、設備的供應與標準；

（十三）工程洽商、變更的形式和要求；

（十四）中間交工工程的范圍和竣工時間；

（十五）竣工驗收與結算；

（十六）其他應當在工程合同中明確約定的內容。

第十二條 發(fā)包人、承包人應當按照國家和本省的有關規(guī)定，在建設工程施工合同中對涉及工程結算的下列事項進行約定：

（一）預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式，工程進度款的支付方式、數額及時限；

（二）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式，工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款調整的計算辦法；

（三）人工、材料、設備價格變化等風險承擔的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度應依據省工程造價管理機構發(fā)布的調整辦法，計算承擔的風險費用。承包人承擔5%的材料、燃料價格風險，10%的施工機械使用費風險，發(fā)包人承擔由省造價管理機構等根據法律、法規(guī)、規(guī)章或有關政策出臺導致的稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化做出的政策性調整。采用工程量清單計價的工程不得采用無限風險；

（四）工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限；

（五）工程質量保證金按照《吉林省建設工程質量保證金管理暫行辦法》規(guī)定實行第三方保管制度；

（六）安全文明施工措施費、人工費、規(guī)費、稅金及政策性調整應該按照國家和省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門的文件規(guī)定執(zhí)行；

（七）工期提前或者延后的獎懲辦法；

（八）與履行合同、支付價款相關的擔保事項；

（九）對住宅及學校、醫(yī)院等涉及重大生命安全工程，實行質量安全成本監(jiān)管制度，具體按照《吉林省建筑工程質量安全成本管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行；

（十）依據國家和省有關規(guī)定雙方認為應當約定的其他事項。

以上各項應按《建設工程價款結算暫行辦法》 （財建[2004]369號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 建設工程施工合同工期在一年以內，且工程合同總價較低的工程，可采用固定總價合同方式；工期在一年以上的，應當采用固定單價或可調價格的合同方式。

第十四條 施工過程中，由于設計變更、設備材料未及時供應、停水停電以及其他因素等引起的工程量或施工條件變化，而造成工程價款變化的，應當及時簽訂補充協議；因對方承擔責任的情況造成的實際損失，可以依據合同約定進行索賠或反索賠。

補充協議和索賠文件是建設工程施工合同的組成部分，作為竣工結算的依據。

發(fā)包人應當自簽訂補充協議之日起七日內到原工程合同備案部門進行備案。

第十五條 直接發(fā)包的施工工程，發(fā)、承包雙方應當參照國家的工期定額，在建設工程施工合同中明確約定確保工程質量的合理工期。對工期有特殊要求的，發(fā)、承包雙方應當商定保證工期的施工方案，明確約定工期和相應的措施費用。任何一方都不得任意壓縮或者延長建設工程施工合同約定的工期。雙方應當在建設工程施工合同中明確約定因發(fā)包人、承包人造成工期延誤的責任、費用的計算方法。

第十六條 工程質量必須達到國家和省的質量標準和要求。對工程質量有特殊要求的，發(fā)、承包雙方人應當在建設工程施工合同中明確約定工程質量標準及相應的費用。雙方應當在建設工程施工合同中約定材料、設備、施工工藝和工程質量的檢查與驗收要求，并按建設工程施工合同和規(guī)范、標準的要求組織施工。

第十七條 建設工程施工合同中的安全文明施工措施費應按照《吉林省建設工程安全防護、文明施工措施費用提取和使用管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第三章 合同的備案

第十八條 發(fā)包人應當自工程合同訂立之日起七日內按項目分級管理規(guī)定到省、市（州）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理工程合同備案。

發(fā)包人在辦理施工許可時，需按屬地管理原則向工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門提交經備案的工程合同。未訂立工程合同或工程合同未經備案的，各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證和其他相關手續(xù)。

第十九條 工程合同備案現階段采用書面?zhèn)浒傅姆绞綖橹鳎W上電子備案為輔（工程合同電子備案細則另行制定），鼓勵有條件的地區(qū)推廣工程合同電子備案制。

第二十條 工程合同備案應當提交以下書面材料（可按合同類型相應提供）：

（一）全部工程合同正、副本；

（二）實行工程擔保的工程，同時提交支付擔保和履約擔保保函原件；

（三）施工總承包合同備案時，需提交擬發(fā)包的專業(yè)工程清單;

（四）項目管理機構人員執(zhí)業(yè)資格等相關證件；

（五）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門需要的其他材料。

第二十一條 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門在收到書面工程合同備案材料之日起七日內，對以下內容進行核對：

（一）實行招標投標的工程，發(fā)包人與招標人是否一致，承包人與中標人是否一致，合同價格是否與中標價格一致。直接發(fā)包的施工工程，承包人是否具有與所承接工程相適應的資質等級；

（二）工程合同條款是否包括本辦法第十一條的內容；工程價款約定是否符合本辦法第十二條的規(guī)定；定價方式是否符合本辦法第十三條的規(guī)定；工程工期、工程質量的約定是否符合本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定；安全防護、文明施工措施費是否符合本辦法第十七條的規(guī)定；應當實行工程擔保的工程，是否實行工程擔保；發(fā)包人、承包人是否蓋章、簽字以及簽署合同日期等；

（三）國家和省規(guī)定的相關內容。

各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門按上述內容核實后，在工程合同正、副本上加蓋工程合同備案專用章。對于不符合要求的，應一次性書面告知補齊和補正內容。

第二十二條 工程項目的規(guī)模標準、使用功能、結構形式、重大基礎處理等發(fā)生變更的，發(fā)包人、承包人應當依法簽訂變更協議。

發(fā)包人應當自簽訂變更協議之日起七日內持變更協議到原工程合同備案部門進行備案。

第二十三條 發(fā)包人、承包人不得擅自解除工程合同，若因不可抗力等因素，確需解除工程合同的，發(fā)包人、承包人應當簽訂解除協議。原工程合同未解除前，發(fā)包人不得將該工程另行發(fā)包給其他承包人。實行招標投標的工程，發(fā)包人不得再次進行招標投標程序。

發(fā)包人應當自簽訂解除協議之日起七日內持解除協議到原備案部門備案。

第二十四條 施工工程項目經理、專職安全員因不可抗力等因素確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于被更換人員，經發(fā)包人同意后訂立書面變更協議。

發(fā)包人應當自簽訂書面變更協議之日起七日內持變更協議到原工程合同備案部門進行備案。

第四章 合同的履行

第二十五條 發(fā)包人、承包人應當建立健全工程合同管理制度，明確工程合同管理人員。工程合同管理人員應當經過業(yè)務培訓，具備相應的從業(yè)能力。發(fā)包人、承包人應當以工程項目為單位，設置工程合同管理人員，負責工程合同的日常管理。

第二十六條 為維護承包人權益，承包人可自工程合同備案之日起每兩月或按工程進度實時在工程合同管理信息系統上填報工程合同履行數據。

第二十七條 發(fā)包人、承包人應當按照工程合同約定，全面履行自己的義務。

第二十八條 發(fā)包人按照工程合同約定支付工程價款的，承包人應當按照工程合同約定組織施工。承包人未按照工程合同約定組織施工的，發(fā)包人有權按照工程合同約定追究承包人責任。

發(fā)包人未按照工程合同約定支付相應工程價款的，承包人有權按照工程合同約定程序停止施工，并由發(fā)包人承擔相應的經濟損失。

第二十九條 對工程合同履行過程中發(fā)生工程變更及合同約定允許調整的內容，發(fā)包人、承包人應當及時對工程變更事項或者合同約定允許調整的內容如實記錄并履行書面確認手續(xù)。履行書面確認手續(xù)的人員，應當為發(fā)包人、承包人法定代表人或者其授權人員。

工程變更或者合同約定允許調整的內容涉及工程價款調整的，發(fā)包人、承包人應當及時確認相應的工程變更價款。確認的工程變更價款與工程進度款同期支付。

第三十條 對于施工工程，承包人遞交質量驗收書面申請七個工作日內，發(fā)包人應當組織參建單位進行驗收。無原因不組織驗收可暫視為工程質量合格，應進入工程結算程序。結算要在相關法律法規(guī)規(guī)定的時限完成，受委托的造價咨詢機構也要在規(guī)定時限內審結。對于惡意違約的發(fā)包人，記入不良行為記錄并公示，從嚴監(jiān)管工程竣工備案登記。對于違規(guī)的造價咨詢機構及其從業(yè)人員，依據信用評價制度記入不良行為記錄并予以公示、處罰。

第三十一條 在工程合同履行過程中發(fā)生爭議時，發(fā)包人、承包人應當自行協商解決；協商不成的，應當根據工程合同約定的爭議解決方式，向仲裁機構申請調解、仲裁或者向人民法院起訴。

第三十二條 發(fā)包單位與承包單位對合同文本有異議的，以備案合同為準。

發(fā)包人、承包人就同一工程另行訂立的工程合同與經過備案的工程合同實質性內容不一致的，應當以備案的工程合同作為結算工程價款的根據。

第五章 合同的監(jiān)督管理

第三十三條 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門通過全省工程合同管理信息系統，實施工程合同監(jiān)督管理，未備案合同雙方主體記入不良行為記錄并予以公示。

第三十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應建立工程合同備案及履行的監(jiān)督檢查制度。工程合同監(jiān)督檢查采取定期檢查、巡查、網上動態(tài)監(jiān)察和會同有關部門聯合檢查的方式進行。

各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，被檢單位應當如實提供與檢查事項有關的文件、資料，并對有關檢查事項涉及的問題做出解釋和說明。

第三十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強工程合同履行情況的監(jiān)督檢查。主要檢查：

（一）履行工程合同主體，有無轉包、違法分包、肢解發(fā)包等情況；

（二）是否再行訂立背離工程合同實質性內容的其他協議，工程合同履行中的補充協議；

（三）合同價款與中標價是否一致；

（四）工程合同變更、項目經理變更、解除書面協議備案；專業(yè)分包和勞務分包合同訂立情況；

（五）工程監(jiān)理工程師的職責履行及職務變更情況；

（六）工程價款的變更、確認及支付情況，材料、設備的供應及采購情況；

（七）工期提前或延誤的獎懲約定及進度（工期）的整體控制情況；

（八）現場安全措施及措施費用的實施情況；

（九）工程合同履行數據報送情況；

（十）其他應當檢查的內容。

第三十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當制定工程合同的歸檔、調閱、保管、銷毀等檔案管理制度，做好工程合同檔案管理工作。

第三十七條 各類企業(yè)在資質升級或增項中的業(yè)績認定以經備案的工程合同為準。

第三十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門在監(jiān)督檢查和表彰、評優(yōu)時，應當以誠實信用履行合同情況為重要依據。

第三十九條 發(fā)包人、承包人在工程合同訂立、履行過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據相關規(guī)定依法進行處罰。

第四十條 發(fā)包人、承包人在工程合同訂立過程中應嚴格執(zhí)行國家關于資質要求的相關規(guī)定，發(fā)包人不得隨意降低或提高承包人的資質等級。

各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應加強對發(fā)包人、承包人的動態(tài)管理，及時查處違法、違規(guī)行為，依據信用評價制度，記入不良行為記錄并予以公示。

第四十一條 各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門工作人員對工程合同備案信息和工程合同履行數據負有保密義務。

各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門工作人員對不符合備案條件的工程合同予以備案，或者發(fā)現違法違規(guī)行為不及時查處的，由各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責解釋。

第四十三條 本辦法自2010年5月1日起施行。 2100433B

河北省房屋建筑和市政基礎設施 工程標準管理辦法

《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程標準管理辦法》已經2019年2月25日省政府第46次常務會議通過，現予公布，自2019年5月1日起施行。

省長 許勤

2019年3月11日

廣州市房屋建筑和市政基礎設施

工程質量管理辦法

（2015年8月17日廣州市人民政府令第129號公布，根據2019年10月17日廣州市人民政府令第167號《廣州市人民政府關于修改〈廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理辦法〉等5件政府規(guī)章的決定》修改）

第一章 總 則

第一條為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理，明確房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理責任，保證房屋建筑和市政基礎設施工程質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《廣東省建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建等有關活動及實施對房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理的，應當遵守本辦法。

交通運輸、水務等專業(yè)建設工程的質量監(jiān)督管理內容，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

搶險救災及其他臨時性房屋建筑、限額以下小型工程、農民自建低層住宅和軍事建設工程質量的管理，不適用本辦法。

第三條市建設行政主管部門依照職責分工負責全市的房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理工作，并組織實施本辦法。

區(qū)建設行政主管部門依照職責分工，負責本轄區(qū)內房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理工作。

建設行政主管部門可以委托工程質量監(jiān)督機構負責具體實施監(jiān)督管理。

國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、林業(yè)園林、應急管理、民防、氣象、消防等政府相關部門按照職責分工，負責房屋建筑和市政基礎設施工程質量的相關監(jiān)督管理。

第四條從事房屋建筑和市政基礎設施工程活動，應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，保證合理的勘察、設計、施工工期。任何單位和個人不得隨意壓縮房屋建筑和市政基礎設施工程的合理工期。

第五條鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，推廣使用信息化和標準化技術，實現房屋建筑和市政基礎設施工程可視化管理；倡導創(chuàng)建優(yōu)質優(yōu)價工程、科技示范工程、質量通病防治示范工程；推廣綠色建筑，推行綠色施工。

第六條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、施工圖設計文件審查單位以及預拌混凝土生產企業(yè)應當依法對房屋建筑和市政基礎設施工程承擔相應的質量責任。

上述單位的法定代表人、技術負責人、項目負責人以及注冊執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)技術人員和作業(yè)人員應當依法承擔相應的質量責任。

房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程質量終身責任制度。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位應當簽署法人授權委托書，項目負責人應當簽署工程質量終身責任承諾書。

第二章 前期質量管理

第七條建設單位應當保證房屋建筑和市政基礎設施工程前期工作質量。

對于依照相關規(guī)定應當實施綠色建筑的工程，建設單位應當明確綠色設計和綠色施工的要求。

房屋建筑和市政基礎設施工程實行代建的，代建單位應當按照合同約定，履行建設單位的質量責任和義務，承擔建設單位相應的法律責任。

臨近建（構）筑物密集區(qū)域、重要管線設施或者地質條件復雜的暗挖隧道、深基坑等地下工程開工前，建設單位應當委托建設工程技術專家或者專業(yè)機構對工程支護設計方案進行專項論證。

第八條勘察單位應當按照《廣東省建設工程勘察設計管理條例》和相關標準開展勘察工作。

建設單位應當為勘察工作提供必要的現場條件，提供真實、可靠的原始資料。

建設單位應當嚴格審核勘察單位提交的勘察方案，安排專業(yè)技術人員或者委托監(jiān)理單位對勘察單位開展的鉆孔數量、位置、深度、編錄等關鍵環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)督，并組織勘察成果質量驗收。

本市逐步建立勘察工作監(jiān)督檢查制度，加強工程現場勘察管理。

第九條勘察、設計單位應當建立和健全勘察設計質量保證體系，建立完善的勘察報告和設計文件的內部審查制度，加強勘察設計全過程的質量控制，明確各階段的責任人。

勘察單位應當建立健全房屋建筑和市政基礎設施工程勘察現場質量安全管理制度和責任制度，并對工程勘察成果的真實性、準確性負責，禁止違規(guī)違章作業(yè)。

設計單位應當根據經施工圖審查機構審查合格的工程勘察成果進行設計，設計文件的深度滿足相應設計階段的有關規(guī)定和要求，并符合相關強制性標準、規(guī)范的要求。橋梁、隧道等工程設計應當充分考慮現實情況，在確保結構可靠度符合國家強制性標準的前提下，預留足夠大的安全系數。

對于依照相關規(guī)定應當實施綠色建筑的工程，設計單位應當按照相關技術標準和公共建筑能耗定額控制指標進行綠色建筑設計。

政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，提倡使用永久性天然材料，推廣使用清水混凝土墻，不得使用影響安全的掛板作為裝飾面板。

第十條對擬采用的無現行工程建設強制性標準的新技術、新工藝、新材料，設計、施工單位應當事先告知建設單位，并由建設單位組織建設工程技術專家審定通過后方可使用。

新技術、新工藝、新材料所依據的企業(yè)標準應當符合相應的法律法規(guī)規(guī)定，對于影響房屋建筑和市政基礎設施工程質量和安全的，應當由建設單位送國家認可的檢測機構進行試驗、論證，并出具檢測報告。

第十一條施工圖審查機構應當按照有關法律、法規(guī)，對施工圖設計文件涉及公共利益、公眾安全、綠色節(jié)能和工程建設強制性標準的內容進行審查，審查應當堅持先勘察、后設計的原則。

對于依照相關規(guī)定應當實施綠色建筑的工程，施工圖審查機構應當按照相關技術標準和公共建筑能耗定額控制指標進行綠色建筑專項審查。

第十二條建設單位應當落實與建設需求相匹配的建設資金，并按照合同約定的價款和時間支付費用，嚴格執(zhí)行國家收費標準，不得迫使工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等企業(yè)以低于成本的價格承攬任務。

建設單位在編制工程概（預）算時，應當單獨計列房屋建筑和市政基礎設施工程質量檢測專項費用，不得將其挪作他用。

第十三條房屋建筑和市政基礎設施工程應當實行現場管理責任制。建設單位在施工總承包招標文件及施工總承包合同中，應當明確規(guī)定施工總承包單位對本工程所有專業(yè)分包工程的全面管理責任和費用；建設單位單獨發(fā)包的專業(yè)工程和材料、設備采購也應當納入施工總承包單位的管理。各專業(yè)分包單位應當與施工總承包單位簽訂施工管理協議。

不涉及主體結構施工的兩個及以上專業(yè)工程同時施工的房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位需明確一個單位作為管理單位按照前款施工總承包的規(guī)定對工程施工進行全面管理。

施工總承包單位或者專業(yè)承包單位應當在施工現場設立項目管理機構，派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，履行管理義務，對工程的施工活動進行組織管理。

第三章 材料進場管理

第十四條建設單位、施工單位對其提供的建筑材料、建筑構配件和設備的質量負責。

建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得明示或者暗示設計、施工單位違反房屋建筑和市政基礎設施工程強制性標準，降低房屋建筑和市政基礎設施工程質量。

施工單位不得使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得降低房屋建筑和市政基礎設施工程質量。

第十五條建設單位應當組織相關單位按照規(guī)定編制房屋建筑和市政基礎設施工程材料進場檢驗方案，單位工程中的同一類見證檢驗項目只能委托一家工程質量檢測單位進行檢測；檢測單位變更時，應當告知工程質量監(jiān)督機構。

第十六條房屋建筑和市政基礎設施工程進場的建筑材料應當按照現行標準、規(guī)范進行見證檢驗，檢驗合格后方可使用。對涉及工程結構安全、節(jié)能、環(huán)保及重要使用功能的建筑材料，建設行政主管部門可以委托工程質量監(jiān)督機構進行監(jiān)督抽檢。

第十七條預拌混凝土、混凝土預制構件、預拌砂漿、新型墻體材料等生產企業(yè)依法對生產的產品質量負責，施工單位在房屋建筑和市政基礎設施工程活動中應當按照預拌混凝土、混凝土預制構件、預拌砂漿、新型墻體材料的施工技術規(guī)程和質量驗收規(guī)范進行施工；因施工工藝不當造成的質量問題，由施工單位承擔相應質量責任。

預拌混凝土質量應當符合相關標準要求。鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先使用綠色達標的預拌混凝土企業(yè)的產品。

第十八條市、區(qū)建設行政主管部門根據國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對房屋建筑和市政基礎設施工程使用的建筑構配件和建筑材料、設備進行監(jiān)督管理。

市、區(qū)建設行政主管部門可以利用混凝土質量追蹤和動態(tài)監(jiān)管系統、工程質量檢測信息化系統，采用混凝土試件植入芯片技術、混凝土生產投料數據實時采集技術、建筑材料送檢二維碼技術等信息化監(jiān)管手段，將各方的質量行為納入監(jiān)管。

第四章 施工過程管理

第十九條建設單位按照基本建設程序辦理施工許可審批手續(xù)，召集勘察、設計、施工、監(jiān)理等項目負責人辦理簽到手續(xù)后在施工現場領取施工許可證件，并為施工單位提供必要的施工作業(yè)場地。

對于依照相關規(guī)定應當實施綠色建筑的工程，建設單位應當在取得施工許可證之后6個月內申報綠色建筑設計標識。

第二十條施工過程中，施工單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）健全質量保證體系，加強施工質量管理，建立內部質量責任制，項目負責人為施工質量直接責任人，其法定代表人對施工質量全面負責。

（二）按照經審查合格的施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，不得偷工減料，不得以次充好。工程設計的修改由原設計單位負責，施工單位不得擅自修改工程設計。

（三）質量控制資料應當與施工進度同步記錄，并保證真實、準確和完整。

（四）建立健全企業(yè)、分支機構、項目部三級質量檢查制度，執(zhí)行企業(yè)負責人帶班檢查制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當報請監(jiān)理單位檢查驗收，檢查驗收后通知建設單位和工程質量監(jiān)督機構。

施工單位在禁止使用袋裝水泥、袋裝普通砂漿和禁止現場攪拌混凝土、現場攪拌砂漿的房屋建筑和市政基礎設施工程中，不得擅自使用袋裝水泥、袋裝普通預拌砂漿，禁止現場攪拌混凝土、現場攪拌砂漿。

第二十一條監(jiān)理單位應當公平、獨立、誠信、科學地開展房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

監(jiān)理單位應當在施工現場派駐項目監(jiān)理機構，建立健全協調管理制度，遵循事前控制和主動控制原則實施工程監(jiān)理，并及時準確記錄監(jiān)理工作實施情況。

監(jiān)理單位應當審查施工單位或者供應單位報送的用于工程的材料、設備、構配件的質量證明文件，并按照有關規(guī)定或者房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理合同約定，對用于工程的現場材料進行見證取樣，禁止抽取由材料供應商提供的樣品；對施工過程進行巡視，并對關鍵部位、關鍵工序的施工過程進行旁站或者平行檢驗；對違反規(guī)定使用的工程材料、設備、構配件，應當采取措施予以制止；不能有效制止的，應當及時報告工程質量監(jiān)督機構和有關建設行政主管部門。

第二十二條市、區(qū)建設行政主管部門應當對主要建筑材料、涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量及質量行為管理資料進行抽查，監(jiān)督建設各方履行工程質量責任。

第二十三條發(fā)生工程質量事故，建設單位應當在接到事故現場報告后1個小時內向事故發(fā)生地建設行政主管部門報告，并采取措施防止事故擴大，配合有關部門做好事故調查處理工作；建設單位應當及時組織施工、監(jiān)理、勘察、設計等單位開展工程質量問題和工程質量事故處理，提出相應技術處理方案。

第二十四條建筑行業(yè)協會在質量評優(yōu)（含市優(yōu)質工程、市結構優(yōu)質工程、“五羊杯”工程等）過程中，應當優(yōu)先考慮科技示范工程、質量通病防治示范工程，并推薦獲獎工程的建設、施工單位參評國家、省、市相關質量獎項。

第五章 檢測行為管理

第二十五條檢測單位應當在資質許可、計量認證的檢測項目范圍內從事工程質量檢測活動，禁止無資質、超出資質許可范圍承攬房屋建筑和市政基礎設施工程質量檢測業(yè)務。

第二十六條市建設行政主管部門應當建立全市檢測單位誠信管理制度，加強對檢測單位檢測行為的管理，并建立全市統一的檢測單位誠信評價系統，實時公布誠信信息。

第二十七條建設單位應當組織設計、監(jiān)理、施工、檢測等單位編制實體檢測方案并告知工程質量監(jiān)督機構，檢測單位應當根據實體檢測方案對工程結構實體質量進行抽測。

檢測單位應當核實見證樣品的真實性，并對檢測報告數據的準確性和真實性負責。

檢測單位應當建立檢測檢驗不合格或者異常情況報告制度，檢測檢驗結果出現不合格或者異常情況時應當在24小時內告知建設、施工和監(jiān)理單位。

第二十八條檢測單位應當建立房屋建筑和市政基礎設施工程質量檢測管理信息系統，接受建設行政主管部門信息監(jiān)管平臺在線監(jiān)管，實時傳輸報送檢測數據。未納入信息監(jiān)管平臺的，其檢測報告不能作為工程竣工驗收資料。

第二十九條檢測單位應當明確告知委托單位出具檢測報告的期限，并按照合同約定向委托單位出具相應的檢測報告。

檢測單位出具的檢測報告應當有數字水印、二維碼等有效監(jiān)管標識，建設單位應當拒絕接受沒有有效監(jiān)管標識的檢測報告。

第六章 竣工驗收管理

第三十條單位工程竣工驗收前，應當完成分部、分項質量驗收工作。

單位工程及重要分部（子分部）工程質量驗收前，房屋建筑和市政基礎設施工程觀感質量以及結構實體質量抽測應當達到驗收規(guī)范要求，其觀感質量檢查結果以及結構實體質量抽測結果作為工程竣工驗收技術檔案資料的重要組成部分。工程質量監(jiān)督機構對單位工程竣工驗收的組織形式和程序實施監(jiān)督。

重要分部（子分部）工程是指以下工程范圍：樁基礎、天然地基、處理地基等工程；地下結構工程；主體結構工程；建筑節(jié)能（綠色建筑）分部工程；建設、監(jiān)理單位或者建設工程質量監(jiān)督機構根據有關規(guī)定以及工程特點確定的涉及結構安全、重要使用功能、關鍵部位的其他分部（子分部）工程。

第三十一條住宅工程應當在竣工驗收前按照規(guī)定組織質量分戶驗收，住宅工程質量分戶驗收記錄作為住宅使用說明書附件交付使用方。

建設單位作為住宅工程質量分戶驗收的第一責任人，負責成立質量分戶驗收組，實施質量分戶驗收工作。

第三十二條工程符合以下要求方可進行竣工驗收：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內容。

（二）施工單位在工程完工后對工程質量進行了檢查，確認工程質量符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。工程竣工報告應經項目經理和施工單位有關負責人審核簽字。

（三）對于委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位對工程進行了質量評估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質量評估報告。工程質量評估報告應經總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關負責人審核簽字。

（四）勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查，并提出質量檢查報告。質量檢查報告應經該項目勘察、設計負責人和勘察、設計單位有關負責人審核簽字。

（五）有完整的技術檔案和施工管理資料。

（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告，以及工程質量檢測和功能性試驗資料。

（七）建設單位已按合同約定支付工程款。

（八）有施工單位簽署的工程質量保修書。

（九）對于住宅工程，進行分戶驗收并驗收合格，建設單位按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》。

（十）建設主管部門及工程質量監(jiān)督機構責令整改的問題全部整改完畢。

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設工程經竣工驗收合格，并取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等相關部門合格證明或者準許使用文件后，方可投入使用。如未辦理規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的認可文件或者準許使用文件的，由相應主管部門進行處理。

建設單位組織完竣工驗收后，應當在規(guī)定時間內到備案機關辦理竣工驗收備案以及其他專項驗收備案。

第三十三條工程竣工驗收申請應當按照以下程序進行：

（一）工程完工后，施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經總監(jiān)理工程師簽署意見。

（二）建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案。對于重大工程和技術復雜工程，根據需要可邀請有關專家參加驗收組。

（三）建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構。

（四）建設單位組織工程竣工驗收。

建設單位組織工程竣工驗收應當按照以下程序進行：

（一）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況。

（二）審閱建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料。

（三）實地查驗工程質量。

（四）對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。

參與工程竣工驗收的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應當協商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗收。

第三十四條房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收后，建設單位應當在工程明顯部位設置永久性標牌，載明建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程質量責任主體的名稱和主要負責人姓名。對于取得綠色建筑竣工標識的工程，可以在永久性標牌內容中載明綠色建筑相關信息。

第三十五條房屋建筑和市政基礎設施工程實行質量保修制度；質量保修范圍和保修期限執(zhí)行國家和省的有關規(guī)定。

第七章 誠信評價體系管理

第三十六條市建設行政主管部門應當依法建立完善誠信綜合評價體系，指導建立建筑市場各方主體的信用檔案。

第三十七條市建設行政主管部門應當組織建立和完善全市統一聯網的建筑市場信用管理信息平臺，組織制定全市統一的建筑市場各方主體的誠信評價標準，對外發(fā)布全市建筑市場各方主體誠信行為記錄信息。

第三十八條市、區(qū)建設行政主管部門應當建立施工現場管理誠信評價機制，并將其誠信評價結果應用于房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)督管理和招標投標活動。市、區(qū)工程招標監(jiān)管機構負責具體監(jiān)督招標投標環(huán)節(jié)有關誠信評價結果的應用情況，并處理有關投訴或者檢舉。

第三十九條市、區(qū)建設行政主管部門應當建立建筑市場各方主體不良行為和不規(guī)范行為公示制度，依據違法行為的社會危害程度、當事人主觀過錯大小等因素進行分類管理，對在質量檢查、質量監(jiān)督、事故處理和質量投訴處理過程中發(fā)現的本行政區(qū)域內建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖設計審查、工程質量檢測等單位的不良行為和不規(guī)范行為進行核實、記錄，并在網上公示。

不良行為是指建筑市場各方主體在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或者強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，被行政處罰的行為。不良行為的公布時間為行政處罰決定生效后7日內，公示期不少于6個月。

不規(guī)范行為是指建筑市場各方主體的違規(guī)行為程度相對輕微，尚未構成行政處罰的行為。不規(guī)范行為的公示期不少于1個月。

第四十條市、區(qū)建設行政主管部門和其他有關部門對建筑市場各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員按照誠信獎勵和失信懲戒的原則實行分類管理，對守信的單位和人員給予激勵，對失信的單位和人員進行記錄、公布。

建立建筑市場各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員黑名單制度，納入誠信評價管理。

第四十一條行業(yè)協會應當建立健全守信激勵、失信懲戒的行業(yè)自律機制，發(fā)現行業(yè)內房屋建筑和市政基礎設施工程質量違法行為，應當及時報告監(jiān)督管理部門。

第八章 法律責任

第四十二條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反第十二條第二款規(guī)定，建設單位未單獨計列質量檢測專項費用的。

（二）違反第十五條規(guī)定，建設單位未按規(guī)定編制實施材料進場檢驗方案或者變更檢測單位未告知工程質量監(jiān)督機構的。

（三）違反第十九條第二款規(guī)定，對于依照相關規(guī)定應當實施綠色建筑的工程，建設單位未在取得施工許可證之后6個月內申報綠色建筑設計標識的。

（四）違反第二十條第一款第（三）項規(guī)定，施工單位未按照施工進度同步記錄質量控制資料的。

（五）違反第二十條第一款第（四）項規(guī)定，施工單位未建立健全企業(yè)、分支機構、項目部三級質量檢查制度的。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款：

（一）違反第七條第二款規(guī)定，對于依照相關規(guī)定應當實施綠色建筑的工程，建設單位未明確綠色設計和綠色施工要求的。

（二）違反第二十一條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未在施工現場派駐項目監(jiān)理機構或者未及時準確記錄監(jiān)理工作實施情況的。

（三）違反第二十九條第二款規(guī)定，檢測單位出具的檢測報告未有數字水印、二維碼等有效監(jiān)管標識的。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反第八條第三款規(guī)定，建設單位未安排專業(yè)技術人員對勘察關鍵環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)督的。

（二）違反第十條第一款規(guī)定，建設單位未組織建設工程技術專家對新技術、新工藝、新材料進行審定通過，擅自使用的。

（三）違反第十條第二款規(guī)定，對于影響房屋建筑和市政基礎設施工程質量和安全的新技術、新工藝、新材料，建設單位未送國家認可的檢測機構進行試驗、論證，并出具檢測報告的。

（四）違反第十三條規(guī)定，建設單位未實行現場管理責任制的。

（五）違反第二十條第一款第（四）項規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位未報請監(jiān)理單位檢查驗收的。

第四十六條建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員違反本辦法相應條款，尚未達到行政處罰程度的，可以采取約談等行政管理措施，并記錄不規(guī)范行為。

對于政府投資工程，建設單位（或者相關管理人員）有瀆職行為的將移交有權機關查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條國家機關工作人員在房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由有權機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十八條本辦法自2015年10月1日起施行。