黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

二○一一年十二月九日

結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央“住有所居”要求，大力發(fā)展公共租賃住房，有效解決保障對(duì)象階段性居住困難，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，完善住房供應(yīng)和保障體系。力爭(zhēng)到“十二五”期末，城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難狀況得到明顯緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到逐步改善。

二、基本原則

（一）政府組織，社會(huì)參與。市（地）、縣（市）（以下簡(jiǎn)稱市、縣）政府是公共租賃住房建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、籌集、供應(yīng)、管理等實(shí)施工作。各市、縣在加大政府對(duì)公共租賃住房投入的同時(shí)，要切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性。

（二）因地制宜，分別決策。市、縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民住房狀況和市場(chǎng)小戶型住房租賃供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，建立健全公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租和租后管理等制度。商品住房?jī)r(jià)格較高、小戶型租賃住房供應(yīng)緊張的城市，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大公共租賃住房的建設(shè)力度，增加公共租賃住房有效供應(yīng)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。制定全省公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，要將公共租賃住房建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)分解落實(shí)到市、縣。市、縣政府要對(duì)本行政區(qū)域保障對(duì)象進(jìn)行普查，合理制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入全省2010年至2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。

三、保障對(duì)象

公共租賃住房是由政府提供政策支持，限定套型、面積和租金標(biāo)準(zhǔn)，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)的政策性保障住房。

（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭。城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的認(rèn)定主要依據(jù)其住房狀況、家庭收入以及家庭財(cái)產(chǎn)狀況等因素。原則上中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)家庭年人均可支配收入或人均工資收入的85%；住房困難標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的住房困難條件執(zhí)行，也可另行制定。中等偏下收入和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣政府制定公布。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房，符合廉租住房保障條件的對(duì)象，領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼后可以申請(qǐng)租住公共租賃住房。

（二）新就業(yè)無(wú)房職工。市、縣政府應(yīng)將新就業(yè)無(wú)房職工納入公共租賃住房保障范圍，原則上新就業(yè)無(wú)房職工應(yīng)是無(wú)住房且參加工作年限較短的人員，具體條件由市、縣政府確定。

（三）有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員。市、縣政府應(yīng)將在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期工作生活、有穩(wěn)定收入、住房困難的外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，原則上外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)是在城鎮(zhèn)連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限，有穩(wěn)定收入，能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會(huì)保險(xiǎn)證明，或持有申請(qǐng)地營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一定年限以上的完稅證明，本人及家庭成員在申請(qǐng)地均無(wú)住房的人員，具體條件由市、縣政府確定。

四、房源籌集

（一）公共租賃住房房源通過(guò)購(gòu)買、新建、改建、公有住房轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)長(zhǎng)期租賃等方式多渠道籌集。原則上我省12個(gè)設(shè)區(qū)城市，凡是規(guī)劃為商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和城市棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照住宅建筑面積3%至7%的比例配建公共租賃住房。市、縣政府應(yīng)將配建公共租賃住房的套數(shù)、面積、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、交付使用時(shí)限、違約責(zé)任等作為土地出讓和規(guī)劃批復(fù)的前置條件，寫入土地出讓合同和規(guī)劃批復(fù)文件。多渠道籌集房源的具體辦法由市、縣政府確定。

（二）有條件的市、縣可建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公寓、新進(jìn)公務(wù)員公寓、科技公寓和醫(yī)生公寓，解決新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、新錄用公務(wù)員、科技人員和醫(yī)務(wù)人員等群體的住房困難。外來(lái)務(wù)工人員集中、居住矛盾突出的市、縣可建設(shè)“新市民公寓”，解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題。對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員中符合公共租賃住房保障條件的群體出租。

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國(guó)有投資公司和其他投資機(jī)構(gòu)所建公共租賃住房，其保障對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金水平執(zhí)行公共租賃住房統(tǒng)一政策規(guī)定，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”原則，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，投資者可持有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓或由政府回購(gòu)。

（四）新建公共租賃住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。具有一定規(guī)模的公共租賃住房項(xiàng)目，要同步建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并配套建設(shè)一定比例的經(jīng)營(yíng)用房。成套建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，應(yīng)符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量，根據(jù)我省高寒地區(qū)深基礎(chǔ)、厚墻體、重屋頂?shù)膶?shí)際情況，既著眼當(dāng)前又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)；以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)符合《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ36－2005）的有關(guān)規(guī)定。

五、政策支持

（一）加大政府投入。在國(guó)家對(duì)公共租賃住房給予資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省政府以適當(dāng)方式對(duì)市、縣公共租賃住房建設(shè)給予一定資金補(bǔ)助，省政府組建保障性住房投融資公司，為全省財(cái)政困難市縣公共租賃住房等保障性住房建設(shè)投資和融資。市、縣政府每年要安排專項(xiàng)資金通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。國(guó)家財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金在完成租賃補(bǔ)貼、購(gòu)買、改建、租賃任務(wù)支出后的結(jié)余部分，可以用于購(gòu)買、新建、改建、租賃公共租賃住房。市、縣政府在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可將現(xiàn)行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金和從住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購(gòu)買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，向承租公共租賃住房的廉租住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。

（二）確保土地供應(yīng)。市、縣政府應(yīng)根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，把公共租賃住房建設(shè)用地統(tǒng)一納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)；企業(yè)和其他主體投資建設(shè)的公共租賃住房，采取出讓方式供地，也可采取政府以土地使用權(quán)作價(jià)入股的方式供地，建成后將股本折算成公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)歸屬政府，由政府出租。

（三）實(shí)行稅費(fèi)減免。公共租賃住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；適當(dāng)減免新建公共租賃住房小區(qū)市政公用設(shè)施入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，具體減免標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定。

（四）強(qiáng)化信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)公共租賃住房貸款政策。對(duì)符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目投融資主體可以申請(qǐng)貸款或發(fā)行企業(yè)債券，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的公共租賃住房投融資主體發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。對(duì)于資本金足額到位、租金水平合理、實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作的公共租賃住房項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極給予貸款支持。貸款利率按照國(guó)家利率政策執(zhí)行，貸款期限和還款方式可根據(jù)公共租賃住房項(xiàng)目具體情況，由借貸雙方協(xié)商確定。在同等條件下，對(duì)有政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的公共租賃住房項(xiàng)目，予以優(yōu)先支持。支持金融機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和有關(guān)單位探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。市、縣政府可以采取貸款貼息方式，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、國(guó)有投資公司和其他投資機(jī)構(gòu)從商業(yè)銀行融資用于發(fā)展公共租賃住房。市、縣政府安排的公共租賃住房資金，包括國(guó)家、省補(bǔ)助公共租賃住房資金，均可用于公共租賃住房項(xiàng)目貸款貼息。公共租賃住房貸款貼息幅度、年限、權(quán)益等管理辦法由省財(cái)政會(huì)同發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門另行制定。地方政府債券資金，要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程項(xiàng)目，財(cái)政資金安排不足的地方，可提高土地出讓凈收益提取比例。

（五）開展建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)無(wú)房職工人數(shù)較多的企業(yè)、大專院校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研院所、大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等企事業(yè)單位，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以列為公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)單位，在保障對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金水平執(zhí)行公共租賃住房統(tǒng)一政策規(guī)定的前提下，給予下列優(yōu)惠政策。試點(diǎn)單位在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并滿足自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地組織建設(shè)公共租賃住房。企業(yè)利用自用土地建設(shè)的公共租賃住房，在滿足本單位符合公共租賃住房保障條件的職工后，還應(yīng)面向社會(huì)出租給符合條件的供應(yīng)對(duì)象。試點(diǎn)單位可以采取與租賃對(duì)象共同出資、共同持有產(chǎn)權(quán)方式建設(shè)公共租賃住房。租賃對(duì)象預(yù)交一定年限租金，作為公共租賃住房建設(shè)資金來(lái)源，按出資比例確定產(chǎn)權(quán)份額。試點(diǎn)單位建設(shè)的公共租賃住房可以先租后售。承租人在取得“共有產(chǎn)權(quán)”證書滿5年或租賃公共租賃住房滿5年后，經(jīng)單位同意、住房保障管理部門核實(shí)批準(zhǔn)，可選擇申請(qǐng)購(gòu)買居住的公共租賃住房，購(gòu)買價(jià)格以建設(shè)綜合成本為基準(zhǔn)。出售的公共租賃住房是以劃撥方式取得土地的，購(gòu)買人應(yīng)按出售時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。具體辦法由市縣政府結(jié)合實(shí)際確定。試點(diǎn)單位建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，在符合城市規(guī)劃的總體要求下，可適當(dāng)提高容積率。

六、租賃管理

（一）租金確定。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣價(jià)格主管部門會(huì)同住房保障管理部門，根據(jù)住房市場(chǎng)租金水平和供應(yīng)對(duì)象支付能力等因素合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行，按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

（二）合同管理。公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，合同期限一般為3年至5年。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。合同示范文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定。

（三）租后管理。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；承租人租賃合同期滿，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房，需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個(gè)月前重新申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的重新簽訂租賃合同；承租人通過(guò)購(gòu)買、獲贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房的或在租賃期內(nèi)超過(guò)收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房；承租人未如實(shí)申報(bào)家庭或個(gè)人收入、家庭人口及住房狀況的，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房。

七、監(jiān)督管理

（一）各級(jí)住房保障管理部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作；發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各市、縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全公共租賃住房保障管理機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)公共租賃住房規(guī)劃計(jì)劃管理，凡納入省保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃的公共租賃住房項(xiàng)目，均享受土地、資金、稅費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策。

（三）新建、改建公共租賃住房應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依法招投標(biāo)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。

（四）市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)的管理監(jiān)督，做到配租過(guò)程公開透明、結(jié)果公平公正。對(duì)存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，市、縣政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）政府投資建設(shè)的公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。

（六）市、縣政府、省農(nóng)墾總局、省森工總局按照本實(shí)施意見(jiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定發(fā)展公共租賃住房具體實(shí)施辦法，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳備案。

文件全文

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為加快發(fā)展公共租賃住房,切實(shí)解決城市中等偏下收入家庭和外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)職工的住房困難問(wèn)題,推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建?！?010〕87號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的重大舉措,是改善民生、盡快解決困難群眾住房問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的有效手段。近年來(lái),我省保障性安居工程建設(shè)力度逐步加大,城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)大中專畢業(yè)生進(jìn)入城市工作、生活,這些群體受收入水平、租賃市場(chǎng)房源等限制,居住條件急需改善。大力發(fā)展公共租賃住房,有利于完善住房供應(yīng)體系,引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi);有利于逐步滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求,解決外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)職工的階段性住房困難;有利于促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義,切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái),認(rèn)真規(guī)劃,不斷創(chuàng)新,加大投入,精心組織,大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

　　二、創(chuàng)新建設(shè)模式

“十二五”期間,全省力爭(zhēng)開工建設(shè)公共租賃住房57萬(wàn)套(其中2011年開工建設(shè)9萬(wàn)套),建立完善的公共租賃住房建設(shè)籌集、供應(yīng)和管理制度,努力擴(kuò)大保障面,逐步解決城市中等偏下收入住房困難家庭、符合條件的城市外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)職工的租賃住房困難問(wèn)題。

各地可根據(jù)本地實(shí)際情況,創(chuàng)新建管模式,多渠道籌集公共租賃住房房源。

(一)政府投資建設(shè)。即由政府劃撥土地、政府投資、政府管理。政府也可通過(guò)收購(gòu)、市場(chǎng)租賃等方式籌集公共租賃住房。

(二)社會(huì)投資共建。即由政府有償供地并提供優(yōu)惠政策支持,社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)出資建設(shè),納入公共租賃住房范圍,由政府統(tǒng)籌管理。

(三)開發(fā)企業(yè)配建。即在建設(shè)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造、城中村改造時(shí)配建一定比例的公共租賃住房,由政府持有或回購(gòu),或由開發(fā)企業(yè)持有經(jīng)營(yíng)并納入政府統(tǒng)籌管理范圍。

(四)用工企業(yè)自建。即遠(yuǎn)離城區(qū)的住房困難職工較多的獨(dú)立工礦企業(yè),在符合城市規(guī)劃前提下經(jīng)批準(zhǔn)利用自有土地建設(shè)公共租賃住房,納入政府統(tǒng)籌管理和政策支持體系,優(yōu)先解決企業(yè)內(nèi)部職工住房困難。

(五)投資基金方式。即設(shè)立公共租賃住房投資基金,吸引社會(huì)投資,定向用于公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　三、加大政策支持

(一)加大政府投入。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將公共租賃住房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公共租賃住房的投入。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于公共租賃住房、廉租住房建設(shè)。從土地出讓凈收益中安排不低于10%的比例統(tǒng)籌用于公共租賃住房和廉租住房建設(shè)。地方政府債券資金優(yōu)先用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。財(cái)政資金安排不足的地方,可適當(dāng)提高土地出讓凈收益提取和地方政府債券資金安排比例。政府全額投資的公共租賃住房,租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)公共租賃住房,政府可以采取資金補(bǔ)貼等方式予以支持。

(二)保障建設(shè)用地。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將保障性安居工程建設(shè)用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃,優(yōu)先安排使用收回的國(guó)有土地和儲(chǔ)備土地,在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列保障性安居工程用地計(jì)劃指標(biāo),并提前組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收?qǐng)?bào)批,切實(shí)做到應(yīng)保盡保,未完成供應(yīng)計(jì)劃的不得向商品住房供地。要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地安排公共租賃住房及其他保障性住房項(xiàng)目。依法收回的閑置土地,要優(yōu)先用于公共租賃住房、廉租住房等保障性安居工程建設(shè)。政府或政府委托國(guó)有投資主體建設(shè)公共租賃住房,建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng),并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。以其他方式投資建設(shè)公共租賃住房,建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償供應(yīng),要將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。商品住房開發(fā)要按照不低于規(guī)劃建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房,將配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開竣工時(shí)間及建設(shè)周期等作為土地出讓依據(jù),列入土地出讓合同。集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目,經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)可以配建一定比例的商業(yè)用房,商業(yè)用房租、售收入用于彌補(bǔ)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)支出。有條件的省轄市可按國(guó)家有關(guān)部委要求,爭(zhēng)取成為利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點(diǎn)。

(三)創(chuàng)新融資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展地方保障性安居工程投融資平臺(tái),為公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)提供融資支持。支持符合條件的保障性安居工程投融資主體發(fā)行企業(yè)債券,專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的公共租賃住房投融資主體發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。對(duì)資本金足額到位、租金水平合理、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的公共租賃住房項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下要積極給予貸款支持。要積極探索設(shè)立公共租賃住房投資信托基金,吸引社會(huì)資金投資建設(shè)公共租賃住房。

(四)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2010〕88號(hào))規(guī)定,對(duì)公共租賃住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。對(duì)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于同區(qū)位、同品質(zhì)普通商品住房市場(chǎng)租金水平,具體標(biāo)準(zhǔn)由省轄市、縣(市、區(qū))政府制定,按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范管理

(一)科學(xué)規(guī)劃布局。公共租賃住房要科學(xué)選址,在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下,與商品住房開發(fā)均衡布局,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、教育、醫(yī)療、通信、商業(yè)等公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。公共租賃住房布局要與需求有效對(duì)接,各省轄市中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于任務(wù)總量的40%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)用工集中企業(yè)建設(shè)的職工周轉(zhuǎn)房納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房計(jì)劃,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌管理。

(二)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房必須滿足基本居住需求,符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保工程質(zhì)量安全。新建公共租賃住房,要合理確定套型比例和結(jié)構(gòu),單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。按集體宿舍進(jìn)行建設(shè)的,建筑設(shè)計(jì)要符合《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及我省的有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

(三)加強(qiáng)土地管理。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的住房困難職工較多的獨(dú)立工礦企業(yè),為解決內(nèi)部員工住房困難,在符合城市規(guī)劃前提下利用自有土地建設(shè)保障性住房的,必須向國(guó)土資源部門申報(bào),經(jīng)所在城市政府批準(zhǔn)后,納入省轄市、縣(市、區(qū))住房用地供應(yīng)計(jì)劃;嚴(yán)禁擅自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公共租賃住房。

(四)嚴(yán)格配租管理。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入和住房狀況,合理確定公共租賃住房保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),定期調(diào)整并向社會(huì)公布。要逐步完善公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核機(jī)制,政府組織建設(shè)的公共租賃住房實(shí)行公開配租,承租人所在單位或社區(qū)、居委會(huì)負(fù)責(zé)資格初審,市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審批,初審和審批合格名單要以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。社會(huì)投資機(jī)構(gòu)或企業(yè)自主投資建設(shè)的公共租賃住房,出租和管理由房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé),租賃對(duì)象和租金價(jià)格報(bào)當(dāng)?shù)毓沧赓U住房管理部門備案。租賃期限一般不超過(guò)5年,合同期滿應(yīng)重新對(duì)承租人進(jìn)行資格審核,符合條件的可繼續(xù)承租。

(五)強(qiáng)化退出管理。公共租賃住房屬于租而不售的公共房產(chǎn)資源。在經(jīng)營(yíng)與管理中,租賃雙方要嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),承租人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或擅自改變住房用途。租賃期滿,承租人無(wú)意繼續(xù)承租的,可選擇退出公共租賃住房。在租賃期內(nèi),承租人通過(guò)購(gòu)買、獲贈(zèng)、繼承等途徑獲得其他住房,或收入超過(guò)當(dāng)?shù)毓沧赓U住房保障標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)退出承租的公共租賃住房。承租人通過(guò)弄虛作假騙租公共租賃住房的,一經(jīng)查出立即責(zé)令退出,并取消其5年內(nèi)再次申請(qǐng)公共租賃住房的資格。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實(shí)政府責(zé)任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)承擔(dān)公共租賃住房建設(shè)的主體責(zé)任,把公共租賃住房建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),將公共租賃住房工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,細(xì)化工作方案,確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。省政府對(duì)公共租賃住房工作不力的地方政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政等部門要認(rèn)真發(fā)揮職能作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,為公共租賃住房工作提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃,科學(xué)確定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)比例,認(rèn)真編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,明確開工和竣工目標(biāo)、投資安排、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容,定期向社會(huì)公布。各省轄市的規(guī)劃和年度計(jì)劃要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳備案。

(三)強(qiáng)化工作監(jiān)督。公共租賃住房房源籌集、配租管理和租后管理等工作情況要通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等進(jìn)行公示,實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開”,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,確保房源落實(shí)和分配公平、公正。各省轄市、縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房工作的監(jiān)督管理,對(duì)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

河南省人民政府

二○一一年六月十五日

青川縣人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門，竹園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)）和《廣元市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（廣府發(fā)〔2014〕28號(hào)）精神，為提升我縣建筑業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，結(jié)合青川實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2020年底，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 2億元左右、年均增長(zhǎng)27%左右。力爭(zhēng)施工總承包一級(jí)企業(yè)達(dá)到1家以上，三級(jí)企業(yè)達(dá)到3家以上；建筑從業(yè)人員達(dá)到3000人以上。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位實(shí)行聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)兼并重組涉及的土地、房產(chǎn)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下，免征土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅，涉及的土地、房產(chǎn)、車輛等過(guò)戶費(fèi)和工商登記等行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.鼓勵(lì)興辦建筑企業(yè)。凡在我縣注冊(cè)新成立的建筑企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，取得三級(jí)資質(zhì)的，且正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上，由縣財(cái)政一次性給予企業(yè)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.鼓勵(lì)縣外建筑企業(yè)到青川注冊(cè)。對(duì)轉(zhuǎn)入我縣注冊(cè)的施工總承包企業(yè)，且有獨(dú)立法人資格的由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。特級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)1億元的，給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；一級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)8000萬(wàn)元的，給予40萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；二級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)4000萬(wàn)元的，給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；三級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上年產(chǎn)值超過(guò)2000萬(wàn)元的，給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建筑企業(yè)資質(zhì)晉升。對(duì)在青川注冊(cè)的建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)升至二級(jí)的，由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，鼓勵(lì)具備條件的政府投資項(xiàng)目率先推行全過(guò)程工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

4.扶持企業(yè)參與本縣境內(nèi)工程建設(shè)。對(duì)于縣內(nèi)50萬(wàn)元以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,按照《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（四川省人民政府令第197-1號(hào)）第三十四條，即：比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式確定承包人，縣發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)等部門按各自職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5.減輕本地企業(yè)負(fù)擔(dān),支持企業(yè)輕裝上陣。對(duì)于近三年無(wú)拖欠農(nóng)民工工資且信譽(yù)好的本地企業(yè)，可由業(yè)主單位代交農(nóng)民工工資保證金。

（四）加快建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色、循環(huán)、低碳理念加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目可享受同工業(yè)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（五）支持人才隊(duì)伍建設(shè)。獲得國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“天府杯”金銀獎(jiǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)支持我縣企業(yè)剛性引進(jìn)注冊(cè)造價(jià)師、一級(jí)建造師、一級(jí)建筑師、一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師和全國(guó)注冊(cè)巖土、電氣、暖通、給排水工程師。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予稅前扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，并保證教育經(jīng)費(fèi)50%以上用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)。

三、強(qiáng)化金融支持

（六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場(chǎng)、誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高授信額度，簡(jiǎn)化審貸程序，優(yōu)先安排放貸計(jì)劃并及時(shí)放款。

（七）支持建筑業(yè)企業(yè)將符合信貸條件的土地使用權(quán)和廠房、工程設(shè)備、建筑材料、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)等作為抵質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建互助式融資擔(dān)保公司。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

（八）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。市外施工企業(yè)進(jìn)入我市公共資源交易中心企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，除資質(zhì)資格符合外，還必須按專業(yè)將擬參與投標(biāo)的項(xiàng)目班子整套人員固定，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審核。企業(yè)報(bào)名參與工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)必須使用入庫(kù)的項(xiàng)目班子，有違法行為的取消在我縣工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格3年。已進(jìn)入我縣公共資源交易中心的，重新審核。本級(jí)政府投資項(xiàng)目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)涉及公共安全等工程外，不再設(shè)置施工業(yè)績(jī)。建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)增項(xiàng)資質(zhì)，不得以主項(xiàng)資質(zhì)要求為由排斥增項(xiàng)資質(zhì)符合條件的企業(yè)。公開招標(biāo)的項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項(xiàng)目經(jīng)理必須持本人身份證和企業(yè)有效證照原件到場(chǎng)開標(biāo)，杜絕掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（九）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。外地入青建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)、文明施工等管理制度。派駐我縣建設(shè)工程項(xiàng)目部的主要管理、技術(shù)人員，應(yīng)持有當(dāng)?shù)厣绫ＷC明，項(xiàng)目班子成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更換。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十）行業(yè)主管部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高比例。企業(yè)所交保證金應(yīng)按規(guī)定和約定及時(shí)返還，不得拒絕或拖延。

（十一）各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)決打擊建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣建材、強(qiáng)租設(shè)施設(shè)備等擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序的違法行為。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，及時(shí)處理工程建設(shè)過(guò)程中工程款支付、材料款拖欠、質(zhì)量投訴等各類案件。加強(qiáng)農(nóng)民工討薪法律援助和勞資糾紛調(diào)處化解，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪等行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款的一律不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。