廣州市人民政府關(guān)于清理拖欠工程款暫行規(guī)定簡介

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[1989]113號

【發(fā)布日期】1989-11-11

【生效日期】1989-11-11

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

廣州市人民政府關(guān)于清理拖欠工程款暫行規(guī)定

（穗府（1989）113號一九八九年十一月十一日）

為搞好清理拖欠工程款項，加強(qiáng)建設(shè)工程投資管理工作，根據(jù)國務(wù)院主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，特制定本規(guī)定：

一、健全清理機(jī)構(gòu)

清理拖欠工程款項是當(dāng)前治理整頓建設(shè)市場的重要內(nèi)容之一，又是加強(qiáng)建設(shè)市場管理的重要工作。為此，必須在“廣州市整頓建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)有的聯(lián)合清理拖欠工程款工作組為基礎(chǔ)上，成立廣州市清理拖欠工程款辦公室（以下簡稱清欠辦）。辦公室由市建委施工處，市計委投資處，市建行建經(jīng)處抽調(diào)人員共同組成。辦公室設(shè)在市建委。其主要任務(wù)是：落實領(lǐng)導(dǎo)小組制定的方針、政策和要求；提出清欠的具體辦法和措施，協(xié)調(diào)各主管部門在清欠過程中出現(xiàn)的問題；督促、檢查清欠工作的進(jìn)展情況；組織總結(jié)、交流經(jīng)驗；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。辦公室以下，由市建行、市定額站、經(jīng)辦銀行和有關(guān)單位等組成聯(lián)合審價服務(wù)組，地點設(shè)在市定額站，接收委托工程項目審價仲裁，并實行有償服務(wù)。

各區(qū)、縣、各主管部門和骨干施工企業(yè)，可視任務(wù)輕重設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)清欠工作。

二、清理辦法

（一）對已竣工經(jīng)驗收后合格無爭議的工程欠款，限期在一九八九年十二月三十一日前清還。如在限期內(nèi)無法清還者，由建設(shè)單位和承建單位按已確認(rèn)的欠款額，簽訂還款合同，報市清欠辦和建設(shè)單位開戶銀行備案。如不按約償還，債權(quán)單位可向開戶銀行提出委托收款，開戶銀行根據(jù)還款合同辦理劃款，并按國家及中國人民建設(shè)銀行有關(guān)規(guī)定，從施工單位報送工程結(jié)算書第三十天之日起，每天按實際欠款額的萬分之五付給施工單位賠償金。到期不還或拒不簽訂還款合同者，由市清欠辦通知建設(shè)單位開戶銀行從結(jié)算戶中撥付。

（二）對出現(xiàn)爭議的工程項目，屬工程質(zhì)量問題的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行仲裁；屬工程預(yù)算定額的問題，由市定額站仲裁；屬工程價款的結(jié)算問題，由市清欠辦仲裁。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)單位的仲裁意見，支付工程欠款，并依據(jù)建設(shè)銀行《工程價款結(jié)算辦法》規(guī)定，按每日萬分之五計算罰款。罰款的計算時間，從仲裁決定生效之日起至付清施工欠款之日止。對于施工單位冒領(lǐng)、多領(lǐng)的工程款，從領(lǐng)取之日起每日應(yīng)按多領(lǐng)款額部分的萬分之五處以罰款。如債務(wù)單位對仲裁意見不服時，可在接到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。

（三）工程欠款的還款資金，實行“誰投資誰歸還”的原則。

1．凡屬于企業(yè)和單位自籌資金安排項目的工程欠款，在企業(yè)和單位的自有資金和業(yè)務(wù)收入中歸還。

2．屬國家撥款和撥改貸項目如超過投資的，在資金尚未增撥或籌集之前，在企業(yè)和單位的自有資金中先行墊付，并通過主管部門，申請調(diào)整投資計劃或從本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑歸還。

3．對確實在近期內(nèi)無法清還拖欠工程款的企業(yè)和單位，由債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商可采用產(chǎn)品或房產(chǎn)折價償還等辦法解決。如協(xié)商不成時，可向人民法院提起訴訟。

4．凡尚未還清拖欠工程款的企業(yè)和單位，如有新的基建任務(wù)時，應(yīng)按“先還款后建設(shè)”的原則，先歸還欠款，再按資金情況，安排新的項目。

5．市屬各主管局（總公司）對其所屬拖欠工程款的企業(yè)和單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)劑資金，督促清還欠款，并在本系統(tǒng)內(nèi)實行“先還款后建設(shè)”的原則，安排基建項目。

三、加強(qiáng)投資管理

（一）各部門、各單位都應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦事。安排新項目投資時，必須充分考慮工程預(yù)算外可能發(fā)生各項的因素，并按規(guī)定落實建設(shè)資金。否則，不予批準(zhǔn)安排計劃。

（二）建設(shè)工程在開工之前，工程設(shè)計概算或施工圖預(yù)算，必須經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，如果概算或預(yù)算超過投資計劃時，應(yīng)上報主管單位和計劃批準(zhǔn)單位認(rèn)可，并由經(jīng)辦銀行出具證明后，才能進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包施工。

（三）建設(shè)工程的施工任務(wù)，要按招標(biāo)或議標(biāo)發(fā)包，實行造價包干。確無條件全部包干的，可實行分段分項包干。施工過程中，如需修改設(shè)計或變更內(nèi)容，應(yīng)同時辦理投資預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。凡超過包干造價而未經(jīng)投資主管單位批準(zhǔn)的，不得施工。如施工單位擅自施工的，不能調(diào)增造價。施工過程中，調(diào)整定額費用或材料價差而需調(diào)整工程造價時，承包單位應(yīng)在接到調(diào)整通知文件之日起三十天內(nèi)，向建設(shè)單位正式提出修正承包造價（預(yù)算）的報告資料，逾期不提出的，不能再要求調(diào)整造價。建設(shè)單位應(yīng)在接到調(diào)整造價報告之日起二十天內(nèi)予以審定答復(fù)并辦理簽證手續(xù)。逾期不審定者，則視作同意承包單位的意見辦理。每個時期的承包造價調(diào)整，都必須報告投資單位和計劃部門，并及時予以調(diào)整投資計劃，如發(fā)現(xiàn)該項目超投資較多而資金無法落實時，應(yīng)即通知停建、緩建或削減工程內(nèi)容或降低建造標(biāo)準(zhǔn)。

（四）施工單位應(yīng)在工程竣工經(jīng)驗收合格之日起，三十天內(nèi)提出竣工工程結(jié)算，送建設(shè)單位和經(jīng)辦銀行審核。建設(shè)單位應(yīng)在接到工程結(jié)算之日起，屬一般工程的在三十天內(nèi)，屬特殊工程的在六十天內(nèi)提出意見，逾期即視作同意處理。

（五）建設(shè)銀行審查工程結(jié)算，實行責(zé)任合同制，在資料齊全的條件下簽訂協(xié)議。審查的期限，從合同簽訂之日起，屬招標(biāo)中標(biāo)造價包干的工程項目，應(yīng)在二十天內(nèi)提出審查意見；屬非造價包干的工程項目，不得超過五十天。如審查超過期限，又屬經(jīng)辦銀行責(zé)任的，每超過一天，按工程預(yù)（結(jié)）算總造價萬分之零點三罰金付給送審單位，提前一天由送審單位按總造價萬分之零點二計算獎勵金付給經(jīng)辦銀行。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)納入基建計劃的在建工程如資金來源變化或資金不落實，拖欠工程進(jìn)度款的，承包單位有權(quán)停止施工，停工的損失由建設(shè)單位承擔(dān)，順延工期。并從應(yīng)付進(jìn)度款第三十天之日起，每天按拖欠數(shù)額萬分之五計算逾期付款違約金。

（七）工程竣工后經(jīng)驗收發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格或工程內(nèi)容尚未完成者，由承建單位在按雙方商定期限翻修或補(bǔ)建，如不按期翻修補(bǔ)建，每延期一天，按工程總造價萬分之五處以罰款。

（八）工程結(jié)算保留尾款，是施工期間為了工程質(zhì)量保修，檔案資料上交，以及防止工作錯漏等而采取的資金保證措施。工程結(jié)算保留適當(dāng)?shù)奈部?，具體標(biāo)準(zhǔn)，可在工程承包合同中由雙方在合同價值的5%幅度內(nèi)協(xié)商訂明。保留尾款應(yīng)專戶存入建設(shè)銀行，并應(yīng)在工程竣工驗收和其他有關(guān)手續(xù)辦理后，予以結(jié)清。被市建設(shè)銀行評為信用一等以上的建筑、安裝工程企業(yè)，可以不留工程尾款。

（九）工程已竣工介未經(jīng)驗收的項目，不得自行使用。如擅自使用者，則視為驗收合格。使用單位不得在以質(zhì)量問題為理由拖延辦理工程結(jié)算或拖欠工程款。

四、本暫行規(guī)定，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

五、本暫行規(guī)定，由市人民政府批準(zhǔn)公布之日起執(zhí)行。

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】

【失效日期】

【文件來源】

陜西省關(guān)于清理拖欠工程款的暫行規(guī)定

（1990年1月1日）

近年來拖欠施工企業(yè)工程款的問題日益嚴(yán)重，不但影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，也變相地擴(kuò)大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對我省基本建設(shè)工作的正常進(jìn)行十分不利。為了認(rèn)真貫徹治理整頓，深化改革的方針，進(jìn)一步做好壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模工作，緩解施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的矛盾，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，依照國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就清理建設(shè)單位拖欠工程款問題，作如下規(guī)定：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

由省計委牽頭、省經(jīng)委、審計局、建設(shè)廳、人民銀行、建設(shè)銀行、工商銀行和省建筑總公司組成陜西省清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡稱“清欠辦”）。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省清理拖欠工程款工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、仲裁處理清理回收拖欠工程款工作中的問題。各地（市）也應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。

二、清理范圍

（一）拖欠工程款：指從施工企業(yè)未收到按合同規(guī)定應(yīng)得到款之日起，到交付拖欠之日止的款項。

其中、工程已竣工，工程決算經(jīng)雙方簽訂的拖欠工程款，列入各級“清欠辦”的協(xié)助清收范圍。

（二）業(yè)經(jīng)各級“清欠辦”的主持協(xié)調(diào)、仲裁，甲、乙雙方已簽訂還款合同（協(xié)議），尚未兌現(xiàn)的，由各級“清欠辦”繼續(xù)督促執(zhí)行。

（三）對于甲、乙雙方因工程質(zhì)量等問題有爭議的部分工程價款，經(jīng)有關(guān)部門檢查核實明確責(zé)任，提出處理意見后，方作為拖欠工程款處理。如果責(zé)任者屬施工單位，在問題未妥善處理前，對有爭議的部分工程價款，不列入清欠范圍。如屬建設(shè)單位的責(zé)任造成的拖欠，仍按拖欠問題處理。

（四）凡自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)劃、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成的欠款，由甲、乙雙方自行清理。

（五）建設(shè)單位搞的計劃外建設(shè)項目和施工企業(yè)自愿墊資搞的建設(shè)項目的欠款。不列入清欠范圍。

三、清理原則和措施

（一）清理拖欠工程款工作要堅持貫徹“誰欠誰還”和“先還款，后建設(shè)”的原則，凡有拖欠工程款的建設(shè)單位，在未還清拖欠工程款之前原則上不批新項目。各級計劃管理部門應(yīng)嚴(yán)格控制。

（二）凡經(jīng)過核實的拖欠工程款，建設(shè)單位款按合同規(guī)定付款的，從合同規(guī)定付款的時間起，到還清欠款之日止的余款中，按日率萬分之五計收滯納金，支付給拖欠的施工企業(yè)。

（三）對于原欠款單位已改變隸屬關(guān)系或已實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的，應(yīng)由接收單位負(fù)責(zé)還款。

（四）對于停、緩建的建設(shè)項目，建設(shè)單位和主管部門要積極妥善地處理庫存設(shè)備和物資，清理債權(quán)債務(wù)，償還拖欠施工企業(yè)的工程款。

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，允許調(diào)整的政策性調(diào)價和材料價差等正當(dāng)原因造成的工程欠款，根據(jù)不同情況分別按以下原則掌握處理：

屬于省、地（市）縣預(yù)算內(nèi)投資或財政自籌投資搞的建設(shè)項目，經(jīng)下達(dá)計劃部門審查，確屬計劃內(nèi)項目及計劃批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，由建設(shè)單位用基建結(jié)合資金和自有資金或適用于施工企業(yè)的物資和產(chǎn)品歸還。確屬沒有資金的，由項目主管部門在年度計劃投資內(nèi)調(diào)劑償還。

屬于中央各部的預(yù)算內(nèi)投資或系統(tǒng)自籌投資搞的建設(shè)項目的欠款，一律從欠款單位自有資金或適用于施工企業(yè)的物資和產(chǎn)品償還。

屬于多渠道投資搞的建設(shè)項目，應(yīng)由項目批準(zhǔn)部門主持分清責(zé)任，按“誰欠款，誰償還”的原則進(jìn)行清理。

（六）堅決維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性，設(shè)計單位必須按計劃部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行設(shè)計，編制設(shè)計概算和施工預(yù)算。凡超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計要追究設(shè)計單位的責(zé)任。

（七）施工單位不得承包計劃外工程（包括計劃內(nèi)工程的擴(kuò)大建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）。更不得為投資不落實的建設(shè)項目墊資搞建設(shè)。否則，銀行有權(quán)采取相應(yīng)制裁措施。

（八）對于計劃內(nèi)項目，在建設(shè)過程中，由于設(shè)計變更或材料價格變動等正常原因發(fā)生的超概算資金，建設(shè)單位應(yīng)及時向上級有關(guān)部門申請調(diào)整概算，追加投資，并切實落實資金來源。

（九）凡發(fā)生的拖欠工程款，經(jīng)各級“清欠辦”協(xié)調(diào)仲裁無效者，可通過法律手段解決。

四、附則

（一）本規(guī)定自一九九0年一月一日起執(zhí)行。以前本省所發(fā)有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定精神不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

（二）本規(guī)定由“省清理拖欠工程款辦公室”負(fù)責(zé)解釋。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各市政府、各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹國務(wù)院提出的3年基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的工作部署，落實責(zé)任，健全機(jī)制，扎實工作，全省清理歷史陳欠工作實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。截至2007年1月25日，全省已清理拖欠工程款89．2億元，占拖欠總額的99%，圓滿完成省政府確定的清欠任務(wù)。

為表彰在清理拖欠工程款工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，省政府決定，授予沈陽市政府等4個單位清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作標(biāo)兵單位榮譽稱號，授予大連市政府等7個單位清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作先進(jìn)單位榮譽稱號，授予孫吉春等76名同志清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作先進(jìn)個人榮譽稱號。

希望受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人要珍惜榮譽，再接再厲，取得更大成績。各級政府及有關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揚對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實解決好關(guān)系到人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，努力維護(hù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，為建設(shè)和諧遼寧，加快老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗。