關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知基本信息

發(fā)布文號：國土資發(fā)〔2001〕355號

關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2001〕355號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局、國土資源局)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、水利(水電、水務(wù))廳(局)：

《土地管理法》第五十一條規(guī)定，“大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”。為保障水利水電工程建設(shè)用地，在《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》修訂頒布實施前，根據(jù)《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審

(一)水利水電工程可行性研究論證階段，建設(shè)項目法人應(yīng)按《建設(shè)項目用地預(yù)審辦法》(國土資源部令第7號)的規(guī)定，辦理用地預(yù)審手續(xù)。負(fù)責(zé)預(yù)審的土地行政主管部門出具的預(yù)審意見作為批準(zhǔn)工程可行性研究報告的必備文件。

(二)建設(shè)項目法人向批準(zhǔn)建設(shè)項目機關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請并附有關(guān)資料。負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)通知申請人是否受理，逾期不通知視為受理。

負(fù)責(zé)預(yù)審工作的人民政府土地行政主管部門應(yīng)在受理用地預(yù)審申請之日起15個工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預(yù)審意見。特大型建設(shè)項目的預(yù)審，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長預(yù)審時間，但不得超過30個工作日。

(三)水利水電工程用地須符合土地利用總體規(guī)劃，未納入規(guī)劃的，原則上不得提供建設(shè)用地。對已列入規(guī)劃，但用地位置需要調(diào)整，涉及占用少量基本農(nóng)田和局部調(diào)整建設(shè)用地范圍的，可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T按照預(yù)審意見編制規(guī)劃調(diào)整方案，在報批用地時一并報批；未納入規(guī)劃，但符合《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院和省級人民政府確定的水利水電工程，確需修改規(guī)劃的，可以根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)立項的文件，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T按預(yù)審意見修改規(guī)劃，與建設(shè)用地的有關(guān)報批材料一并報批。

(四)江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護(hù)范圍內(nèi)以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

(五)水利水電工程建設(shè)項目法人在進(jìn)行工程前期工作的同時，應(yīng)會同地方人民政府編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

二、關(guān)于建設(shè)用地審查報批

(一)水利水電工程建設(shè)項目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請、審查、報批工作。

水利水電工程壩區(qū)、庫區(qū)用地由工程建設(shè)項目法人向用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門提出用地申請；移民遷建、專項設(shè)施遷建項目由縣、市移民主管部門按移民安置規(guī)劃及移民年度計劃，向用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門提出用地申請；縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)按規(guī)定的報批要求和辦理時限，組織報批材料，辦理建設(shè)用地有關(guān)手續(xù)后提供用地。

(二)水利水電工程用地，可分別按不同類型用地組織報批：

1、壩區(qū)、庫區(qū)用地按單獨選址建設(shè)項目用地報批；

2、移民遷建用地應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的城市或村莊、集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，按城市(村莊、集鎮(zhèn))分批次建設(shè)用地報批；

3、專項設(shè)施遷建用地，可按單獨選址建設(shè)項目用地報批要求，另行報批。

(三)國務(wù)院批準(zhǔn)的水利水電工程、國務(wù)院有關(guān)部門以及省級人民政府批準(zhǔn)的大中型水利水電工程，其壩區(qū)、庫區(qū)及專項設(shè)施遷建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法報國務(wù)院批準(zhǔn)；其他水利水電工程，其壩區(qū)、庫區(qū)及專項設(shè)施遷建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法由省級人民政府批準(zhǔn)；涉及使用國有建設(shè)用地、未利用地的，與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用一同報批。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(村莊、集鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)，水利水電工程移民遷建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由所在市、縣人民政府按土地利用年度計劃，納入所在城市(村莊、集鎮(zhèn))分批次建設(shè)用地，依法報土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體遷建項目用地依法由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

水利水電工程壩區(qū)、庫區(qū)及移民遷建、專項設(shè)施遷建用地需要征用農(nóng)村集體土地，涉及征用基本農(nóng)田，或征用基本農(nóng)田以外的一般耕地超過35公頃，或征用其他土地超過70公頃的，依法報國務(wù)院批準(zhǔn)；其他征用土地，依法由省級人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院備案。

(四)水利水電工程用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法由國務(wù)院批準(zhǔn)的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；依法由省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用并且征用土地在省級人民政府批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；依法由省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，征用土地超過省級人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，由省級人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

(五)需報國務(wù)院批準(zhǔn)的水利水電工程用地，涉及多個省(自治區(qū)、直轄市)或在省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)涉及多個市、縣的，由有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)組織有關(guān)市、縣土地行政主管部門分別準(zhǔn)備報批材料，省級國土資源管理部門匯總后，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位報批。

(六)水利水電工程建設(shè)所需施工場地、設(shè)備堆放場地、棄(取)土場等臨時用地，依法由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時用地按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，由建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)復(fù)墾。建設(shè)項目法人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，依法繳納土地復(fù)墾費，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織復(fù)墾。

臨時用地確需占用耕地的，復(fù)墾后的耕地面積應(yīng)不少于占用的耕地面積。

(七)移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的部分用地，由城市人民政府依法按國家有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。

(八)水利水電工程在申請報批用地時，由于工期緊，對控制工期的進(jìn)場道路、導(dǎo)流涵洞(渠)、輸電設(shè)施等用地，在查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積，兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗補償費，妥善處理好先行用地有關(guān)問題的前提下，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的一級人民政府土地行政主管部門同意，可以先行用地，但須在規(guī)定的時限內(nèi)辦理正式用地報批手續(xù)。

需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的水利水電工程控制工期的單體工程用地，由省級國土資源管理部門會同省級計劃主管部門提出申請，報國土資源部同意后，可以先行用地。

(九)搶險救災(zāi)等急需使用土地的水利工程，可以先行用地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、關(guān)于征地補償安置

(一)水利水電工程建設(shè)項目法人在新《土地管理法》實施(1999年1月1日)以后開始進(jìn)行壩區(qū)、庫區(qū)建設(shè)以及移民遷建、專項設(shè)施遷建，申請建設(shè)用地涉及征用農(nóng)村集體耕地的，應(yīng)按新《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定土地補償費、安置補助費；涉及征用其他土地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。移民遷建用地涉及地上附著物的補償應(yīng)遵守按原規(guī)模，原標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)原功能的原則。

建設(shè)項目法人支付的土地補償費和安置補助費尚不能使需要安置的移民保持原有生產(chǎn)和生活水平的，可酌情提高安置補助費標(biāo)準(zhǔn)。土地補償費和安置補助費的總和不得超過法律規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項目法人應(yīng)調(diào)整工程概算總投資。

(二)水利水電工程在新《土地管理法》(1999年1月1日)實施以前，壩區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)，或庫區(qū)已經(jīng)蓄水淹沒，開始實施移民遷建、專項設(shè)施遷建用地的，壩區(qū)、庫區(qū)以及已經(jīng)使用的移民遷建、專項設(shè)施遷建用地，按原《土地管理法》有關(guān)規(guī)定核定征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位由所在省級人民政府批準(zhǔn)完善用地手續(xù)；新《土地管理法》實施以后發(fā)生的庫區(qū)淹沒用地以及移民遷建、專項設(shè)施遷建用地，原則上按新《土地管理法》的規(guī)定核定征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(三)水利水電工程用地在新《土地管理法》實施(1999年1月1日)以前已依法經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，以后實際使用的土地，當(dāng)?shù)厝嗣裾⒔ㄔO(shè)項目法人要共同做好被征地單位群眾的工作，保證工程及時用地。征地補償費用確實難以妥善安置移民生產(chǎn)和生活的，建設(shè)項目法人可商當(dāng)?shù)厝嗣裾们橛枰匝a助，以保證被征地單位群眾生活水平不降低。

(四)水利水電工程移民安置，應(yīng)結(jié)合實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)，將原來分散的居住點通過拆舊建新向中心村和集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用率。

四、關(guān)于耕地占補平衡

(一)水利水電工程建設(shè)占用耕地，由建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)補充數(shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件補充或補充的耕地不符合要求的，建設(shè)項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費。

(二)向建設(shè)項目法人收取耕地開墾費，可區(qū)分情況實行以下不同的標(biāo)準(zhǔn)：

壩區(qū)、移民遷建和專項設(shè)施遷建占用耕地，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的耕地開墾費下限標(biāo)準(zhǔn)全額收??；

以發(fā)電效益為主的工程庫區(qū)淹沒耕地，可按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的耕地開墾費下限標(biāo)準(zhǔn)的80%收取；

以防洪、供水(含灌溉)效益為主的工程庫區(qū)淹沒耕地，可按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的耕地開墾費下限標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府已對水利水電工程耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定的，按地方政府有關(guān)規(guī)定收取耕地開墾費。

(三)根據(jù)水利水電工程用地特點，以下情況新增加的土地可以視同補充耕地：

1、為安置移民的生產(chǎn)和生活新開發(fā)出的耕地及按有關(guān)規(guī)定新開發(fā)出的可以調(diào)整為耕地的園地；通過土地整理、坡地改梯田新增加的耕地、新增加的可以調(diào)整為耕地的園地；

2、結(jié)合工程施工開發(fā)復(fù)墾整理土地新增加的耕地。

(四)水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地，不計入需補充耕地的范圍。

(五)水利水電工程用地所在縣、市人民政府土地行政主管部門要按建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤的要求，認(rèn)真擬訂和組織落實補充耕地方案，保證達(dá)到補充耕地與建設(shè)占用耕地數(shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)。省級國土資源管理部門要對補充耕地方案的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織驗收。

國土資源部

國家經(jīng)貿(mào)委

水　利　部

二○○一年十一月二日

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)[2016]191號

國家計委關(guān)于制止低價傾銷有關(guān)問題的通知

（2003年3月6日國家計委計價格[2003]344號發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委、物價局：

最近，我們對我委制定并發(fā)布的制止低價傾銷的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：