國家預算審計

國家預算審計是對各級政府編制的財政預算的全部資金進行的審計監(jiān)督。其主要內(nèi)容：(1)編制預算的資料是否齊全，編制的預算是否完整、準確、真實和可靠，是否符合預算管理體制和有關規(guī)章制度的要求，對上級下達的預算指標的調(diào)整，是否按規(guī)定的程序和制度進行。

(2)預算收入總規(guī)模的安排是否與國民經(jīng)濟計劃和發(fā)展相銜接，是否落實，各項收入的結構是否合理，是否貫徹了國家的收入政策；(3)預算支出總規(guī)模的安排是否從實際出發(fā)，量力而行，是否正確預測和計算地方機動財力，各項支出的安排是否符合統(tǒng)籌兼顧保證重點的原則，資金投向是否合理、經(jīng)濟；(4)預算是否平衡，是否可靠，有無冒打收入，超財力安排支出，搞虛假平衡；(5)是否按規(guī)定留足財政后備資金等。

審計形式的超前性

我國財政預算運行的基本過程包括財政預算編制、財政預算執(zhí)行和財政決算等三個環(huán)節(jié)。按照這個運行順序，從審計形式的角度稱之為事前審計，即財政預算審計，事中審計，即財政預算執(zhí)行審計;事后審計，即財政決算審計。因此，財政預算審計是整個財政審計的第一步，具有超前監(jiān)督的性質(zhì)。

審計任務的艱巨性

審計任務的艱巨性是由審計對象的特殊性所決定的。財政預算審計的對象是中央和地方各級政府的基本財政收支計劃，它體現(xiàn)了一級政府組織的財政利益各種關系和經(jīng)濟、事業(yè)建設的狀況。由于財政預算編制中涉及的每一項政策和數(shù)據(jù)，大都是上一級或本級黨政領導決定的，因而每進行一步審計，都會觸及到黨政領導。從這個意義上講，財政預算審計實質(zhì)上是對一級政府的有關預算編制活動的經(jīng)濟監(jiān)督。因此，審計起來比之企業(yè)及其它審計工作就顯得難度更大，任務更艱巨。

審計范圍的廣泛性

財政預算審計包含著廣泛的時間和空間范圍。國家財政預算是由中央預算和地方總預算組成;省(自治區(qū)，直轄市)及計劃單列市總預算又包含著所屬各市(地、州)、縣(市、區(qū))各級財政總預算匯總組成;各級政府本級預算又包含著本級財政收支預算、主管部門匯總的行政事業(yè)單位預算、企業(yè)財務預算、基本建設財務預算等。由此可見，財政預算審計不僅包含著中央預算審計、地方預算審計，而且還包含企業(yè)、事業(yè)行政單位預算審計，有明顯的廣泛性。

審計內(nèi)容的復雜性

為適應我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對傳統(tǒng)的財政預算編制方式進行改革，變單式財政預算為復式財政預算以后，今后財政預算編制的內(nèi)容會更加復雜，由此，審計的工作量也將大大增加。從財政預算內(nèi)容上看，由過去單式預算只有一個總預算，將變?yōu)閮蓚€或兩個以上的預算;從預算收支對應關系上看，由過去單式預算只有總收入和總支出一個對應關系，將變?yōu)楦髯灶A算收入對應各自預算支出的多個相對獨立的收支對應關系;從預算科目、表格設計上看，將不能象單式預算那樣把全部收支分別列于預算表上單一匯集平衡，而變?yōu)楦鱾€預算相對獨立匯集反映等。由此也給我們廣大審計人員今后的財政預算審計工作提出了更新、更高、更嚴的要求和標準。

審計依據(jù)的政策性

它主要表現(xiàn)在財政預算的本身就體現(xiàn)著黨和國家的路線、方針和政策。體現(xiàn)著政府活動的范圍和方向。一切預算編制的過程和管理活動都是按照有關的財經(jīng)政策、財政財務制度進行的。這種財政預算自身較強的政策性，必然給財政預算審計依據(jù)上帶來較強的政策性。然而，這些審計的依據(jù)，每個時期都會隨著國家政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和財政管理的需要有所調(diào)整和改進，都不是固定的和一成不變的。從這個意義上講，財政預算審計的依據(jù)不僅具有較強的政策性，還具有變動的性質(zhì)。這就要求審計機關和審計人員不斷掌握新情況，學習新知識，適應新形勢，增強審計工作應變能力、使財政預算審計工作沿著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程不斷發(fā)展，不斷前進。

財政預算審計的要求

要切實抓住財政預算審計的重點，審計工作中，必須注意以下幾點要求：

認真總結經(jīng)驗教訓，增強做好預算審計工作的信心和決心。

要取得中央和地方各級政府的關心、重視、支持、配合。

要堅持依法審計，實事求是的原則。

要堅持從微觀著眼，為宏觀調(diào)控服務。

要在深化審計內(nèi)容上做文章，在提高審計報告質(zhì)量上下功夫。

財政預算審計的重點

財政預算內(nèi)容紛繁復雜，包羅萬象，審計時不能輕重不分，平均使力，必須抓住關鍵，突出重點，根據(jù)財政預算的特點和要求，審計時，主要應從以下幾方面人手：

(1)財政預算編制依據(jù)的審計。財政預算編制依據(jù)審計，是指對編制收支預算所適用的上年財政經(jīng)濟執(zhí)行結果、當年經(jīng)濟事業(yè)計劃和工作目標、政策因素以及支出定額標準等是否科學、合理、準確、真實，進行的專門審計監(jiān)督，必須要有科學、合理、準確的依據(jù)。

①編制收入預算有無層層加碼，難以為據(jù)。

②編制支出預算有無生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性配套項目過多，計劃難以適應。

③對財政支出定額或標準是否符合客觀實際，有無標準過低、過高，造成預算依據(jù)難以適用等問題，進行認真審核，有針對性的提出建議，為上級決策部門修訂合理標準或定額提供可靠的依據(jù)。

(2)預算財力安排順序的審計。預算財力安排順序的審計，是指對一定的預算財力，先安排什么，后安排什么，是否體現(xiàn)預算的性質(zhì)和作用，反映政府活動的范圍和任務進行的專門審計監(jiān)督。預算財力安排順序的問題，是一個政策性較強的問題，實踐經(jīng)驗告訴我們，如果財力安排順序不當，不僅會挫傷群眾的積極性，而且妨礙國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此，對預算財力安排順序的問題必須進行認真審查。

(3)預算財力安排重點的審計。預算財力安排重點審計，是指對預算財力安排順序確定以后，預算資金的具體項目安排，是否突出重點，兼顧一般，體現(xiàn)黨和國家方針、政策，反映經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)模的方向等，進行專門審計監(jiān)督，在現(xiàn)有財力情況下，想達到主觀需求是無法辦到的，這是因為預算財力安排總是有限的，而實際需求，總是無限的，即：希望安排越多越好。而要解決這個需要與可能的矛盾，其根本途徑是要處理預算財力安排重點的問題。因此，審計時應著熏看預算安排是否符合現(xiàn)行緊縮財政的措施，有無預算安排重點不突出，撒胡椒面的問題;是否從實際出發(fā)，注重效果，預算切實可行，有無該壓的不壓，不該壓的硬壓的問題;是否做到既要保證各項行政事業(yè)工作的順利進行，又要有利于促進中央和地方經(jīng)濟發(fā)展需要來考慮;既要突出整體利益，又要對整體內(nèi)部作具體分析，區(qū)別對待，有無一刀切的簡單做法。如：預算支出安排從整體上要壓縮行政管理經(jīng)費，但對人頭經(jīng)費及必要的公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費不但不能壓，而且要予以保證，需要真正壓縮的應該是會議費、小車購置費等社會集團購買力等，以促進預算安排既確保重點，又兼顧一般的目的。

(4)預算財力安排結構的審計。預算財力安排結構審計，系指各項預算收支計劃安排組成是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，符合應占各經(jīng)濟成份的比重(比例)等，進行的專門審計監(jiān)督。隨著復式預算制度的推行，今后對預算財力安排結構是否合理的審查，應注意兩方面：

一是審查各預算之間的結構是否合理。包括公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算及其他預算，有無相互擠占或比重(比例)關系不協(xié)調(diào)的問題。

二是審查每項預算的內(nèi)部結構是否合理，有無安排不恰當，收支倚輕倚重的問題。目前復式預算已經(jīng)推行，今后應隨著這次改革的不斷深化，努力探索新的審計方法，總結新的審計經(jīng)驗。

(5)預算安排留有后備的審計。預算安排留有后備的審計，是對預算收支計劃安排中，是否堅持收支平衡、略有結余的原則，有無將預算財力全部安排分光、不留后備進行的專門審計監(jiān)督。在編制預算中，一般要求收入預算不能滿打滿算，要留有余地，使收入來源真正穩(wěn)妥可靠;支出預算要在收入預算范圍內(nèi)安排，而且不能全部分光，應留有一定后備，通常叫設置預備費。按國家預算要求，總預備費一般控制在可用財力的35%為宜，且不能動搖。因此，對預算安排留有后備的審計，應把握住上述要求，重點審查收入是否留有余地，有無算得很滿;支出是否打得很緊，有無缺口;預備費是否真實可靠，有無虛假等問題。通過審計，找出預算安排不留后備的問題和原因，促使及早調(diào)整預算，確保實現(xiàn)收支平衡，略有節(jié)余。