房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）總則

（2002年7月17日建設部建市[2002]189號發(fā)布）

第一條 為加強對房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理的管理，保證工程質(zhì)量，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理（以下簡稱旁站監(jiān)理），是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督活動。

旁站監(jiān)理部位、工序

本辦法所規(guī)定的房屋建筑工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，在基礎工程方面包括：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、土釘墻、后澆帶及其他結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細部構(gòu)造處理，鋼結(jié)構(gòu)安裝；在主體結(jié)構(gòu)工程方面包括：梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預應力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。

編制監(jiān)理規(guī)劃

第三條 監(jiān)理企業(yè)在編制監(jiān)理規(guī)劃時，應當制定旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責等。旁站監(jiān)理方案應當送建設單位和施工企業(yè)各一份，并抄送工程所在地的建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第四條 施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行施工前24小時，應當書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構(gòu)。項目監(jiān)理機構(gòu)應當安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實施旁站監(jiān)理。

第五條 旁站監(jiān)理在總監(jiān)理工程師的指導下，由現(xiàn)場監(jiān)理人員負責具體實施。

第六條 旁站監(jiān)理人員的主要職責是：

（一）檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況；

（二）在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設強制性標準情況；

（三）核查進場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗；

（四）做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。

第七條 旁站監(jiān)理人員應當認真履行職責，對需要實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序在施工現(xiàn)場跟班監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，如實準確地做好旁站監(jiān)理記錄。凡旁站監(jiān)理人員和施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄（見附件）上簽字的，不得進行下一道工序施工。

第八條 旁站監(jiān)理人員實施旁站監(jiān)理時，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設強制性標準行為的，有權(quán)責令施工企業(yè)立即整改；發(fā)現(xiàn)其施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的，應當及時向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報告，由總監(jiān)理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施。

第九條 旁站監(jiān)理記錄是監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師依法行使有關(guān)簽字權(quán)的重要依據(jù)。對于需要旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工，凡沒有實施旁站監(jiān)理或者沒有旁站監(jiān)理記錄的，監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師不得在相應文件上簽字。在工程竣工驗收后，監(jiān)理企業(yè)應當將旁站監(jiān)理記錄存檔備查。

第十條 對于按照本辦法規(guī)定的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理的，建設單位應當嚴格按照國家規(guī)定的監(jiān)理取費標準執(zhí)行；對于超出本辦法規(guī)定的范圍，建設單位要求監(jiān)理企業(yè)實施旁站監(jiān)理的，建設單位應當另行支付監(jiān)理費用，具體費用標準由建設單位與監(jiān)理企業(yè)在合同中約定。

第十一條 建設行政主管部門應當加強對旁站監(jiān)理的監(jiān)督檢查，對于不按照本辦法實施旁站監(jiān)理的監(jiān)理企業(yè)和有關(guān)監(jiān)理人員要進行通報，責令整改，并作為不良記錄載入該企業(yè)和有關(guān)人員的信用檔案；情節(jié)嚴重的，在資質(zhì)年檢時應定為不合格，并按照下一個資質(zhì)等級重新核定其資質(zhì)等級；對于不按照本辦法實施旁站監(jiān)理而發(fā)生工程質(zhì)量事故的，除依法對有關(guān)責任單位進行處罰外，還要依法追究監(jiān)理企業(yè)和有關(guān)監(jiān)理人員的相應責任。

第十二條 其他工程的施工旁站監(jiān)理，可以參照本辦法實施。

第十三條 本辦法自2003年1月1日起施行。

2002年建設部針對當前普遍反映的房屋建筑的施工質(zhì)量問題和現(xiàn)狀，出臺了《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》，這個管理辦法的頒布，進一步明確了旁站監(jiān)理工作范圍，旁站監(jiān)理工作從此也得到了嚴格的規(guī)范。

旁站監(jiān)理目的

關(guān)于推行旁站監(jiān)理目的這個問題，首先要從中國建筑業(yè)當前的特點來分析。一方面由于建筑業(yè)體制的深入改革，使建筑企業(yè)內(nèi)部原先具有的一套龐大而嚴密的質(zhì)量監(jiān)督體系被精簡得已經(jīng)擔負不起全面檢查驗收質(zhì)量的重任；另一方面，勞務技術(shù)水平的總體水平降低，操作工人的普遍缺乏培訓，更增加了質(zhì)量管理的難度。因此，必須要有一個強有力的質(zhì)量監(jiān)督組織，以獨立公正的身份來進行監(jiān)督管理建筑質(zhì)量。

此外，隨著建筑業(yè)逐漸趨于市場化，難免會有一些承包商受自身經(jīng)濟利益的驅(qū)使，這項工作需要一個專業(yè)性強、作風嚴謹、處事公正的組織即建設監(jiān)理單位來承擔?？梢赃@樣認為，旁站監(jiān)理是伴隨著新的建筑體制改革的必然產(chǎn)物。

旁站監(jiān)理地位

從以往的實踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)施工企業(yè)確有偷工減料的行為，這種行為主要發(fā)生在隱蔽工程以及隱蔽的過程中。如有的施工企業(yè)在鋼筋經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，在混凝土澆筑以前，又拆除部分鋼筋；未按要求振搗，甚至不振搗，致使構(gòu)件混凝土不密實，現(xiàn)場材料準備不足，設備易損構(gòu)件未預備，就進行混凝土澆筑，中途出現(xiàn)停工、停料現(xiàn)象，致使在不應留設施工縫的位置處留設施工縫，給工程留下質(zhì)量隱患，所有這些，都是事實，并非天方夜譚。顯然，監(jiān)理企業(yè)如果不進行旁站監(jiān)理，就難以及時發(fā)現(xiàn)前述現(xiàn)象。

旁站監(jiān)理只是建設監(jiān)理工作中用以監(jiān)督工程質(zhì)量的一種手段，而不是監(jiān)理工作的全部內(nèi)容（建設監(jiān)理工作的內(nèi)容包括對投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、安全管理、信息管理與合同資料管理和組織協(xié)調(diào)等），主要是為限制不正當?shù)纳虡I(yè)行為所采取的監(jiān)理方法之一，它與監(jiān)理工作的其它監(jiān)督手段結(jié)合使用，是質(zhì)量監(jiān)理工作中相當重要和必不可少的一部分。

旁站監(jiān)理的內(nèi)容根據(jù)《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》有關(guān)內(nèi)容，初步確定了各專業(yè)工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序。各專業(yè)可根據(jù)本專業(yè)特點和實情況，從中選擇旁站監(jiān)理內(nèi)容。

1．土建專業(yè)

（1）基礎工程

1）土方回填；

2）砼灌注樁澆筑；

3）地下連續(xù)墻、土釘墻；

4）基礎底板大體積砼澆筑、后澆帶及其它結(jié)構(gòu)砼；

5）防水砼澆筑，卷材防水層細部構(gòu)造處理。

（2）主體結(jié)構(gòu)

1）梁柱節(jié)點鋼筋綁扎和隱蔽過程；

2）砼澆筑；

3）懸挑梁、陽臺板、雨蓬鋼筋綁扎及砼澆筑；

4）預應力張拉；

5）裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。

（3）建筑裝飾裝修

1）玻璃幕墻安裝；

2）外墻干掛石材或裝板施工作業(yè)；

3）廁浴間防水。

（4）建筑屋面

1）屋面防水；

2）屋面保溫層、找平層作業(yè)。

2．暖衛(wèi)和通風空調(diào)工程（可根據(jù)專業(yè)實際情況確定）

（1）管道安裝

1）隱蔽工程的檢驗情況；

2）管道合格后回填土過程。

（2）風管

1）風管的第一次制作；

2）隱蔽工程檢驗情況；

3）風管及系統(tǒng)的各種測試情況。

（3）調(diào)試及試驗

1）閥門、設備試驗；

2）設備單機試運轉(zhuǎn)及設備調(diào)試運行；

3）管道試壓、試水、通水（通球）、沖洗（吹洗）等各種試驗。

3．電氣安裝工程

（1）接地裝置安裝分項工程中的接地電阻測試；

（2）配管及管內(nèi)穿線

1）電氣配管樓層施工；

2）管內(nèi)穿線樓層施工；

3）絕緣電阻測試。

（3）電氣照明器具及配電箱盤安裝

1）配電箱盤樓層安裝；

2）消防聯(lián)動試驗；

3）對含有電視保安監(jiān)控的工程，系統(tǒng)開通試驗；

4）變配電室高低配電柜、變壓器的試驗。

4．電梯安裝工程

（1）電梯井道樣板放線；

（2）機房曳引機承重梁埋設；

（3）鋼絲繩頭制作澆筑；

（4）廳門地坎及鋼牛腿的埋設；焊接、防腐等。

旁站監(jiān)理是對建筑工程全過程、全方位控制的一種方法，為了保證工程質(zhì)量和施工安全，必須制訂和采取一套行之有效的管理辦法。對施工過程中的一些重點問題、重要部位和容易忽視的方面進行重點檢查和監(jiān)控。

1、制訂切實可行的旁站監(jiān)理方案旁站監(jiān)理方案是監(jiān)理人員在充分了解工程特點及監(jiān)控重點的基礎上，確定必須加以重點控制的關(guān)鍵工序、特殊工序，并以此制訂的旁站監(jiān)理作業(yè)指導方案?，F(xiàn)場人員必須按此執(zhí)行并根據(jù)方案的要求，有針對性地進行檢查，將可能發(fā)生的質(zhì)量和安全隱患加以消除。并按要求將現(xiàn)場發(fā)生的有關(guān)事件及其相關(guān)處理意見如實填寫在旁站監(jiān)理記錄上。如房建工程中的基礎施工、后澆帶施工、防水層施工以及大體積混凝土的施工均為關(guān)鍵工序或特殊工序，監(jiān)理人員應就此制訂專門的旁站監(jiān)理細則，并以此為據(jù)進行監(jiān)督管理，這樣，可以將有可能在施工過程中出現(xiàn)的如防水層失效，后澆帶質(zhì)量不保證，大體積混凝土開裂等等問題加以有效地控制并得到最終解決；同樣道理，在主體結(jié)構(gòu)工程施工時，要對最可能出現(xiàn)隱患的梁柱節(jié)點施工、混凝土澆筑施工、天面防水施工等過程加以重點控制，制訂專項的旁站監(jiān)理細則并實施，充分地保證主體結(jié)構(gòu)工程的施工質(zhì)量。

2、加強對旁站監(jiān)理人員的技術(shù)交底和素質(zhì)培訓旁站監(jiān)理人員是監(jiān)理單位直接面向現(xiàn)場的第一線人員，他們既要有扎實的理論基礎，能在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，又要有良好的思想品德和職業(yè)道德，有吃苦耐勞的精神，能在條件較差的施工現(xiàn)場克服困難，任勞任怨，做好自己的本職工作。因此在旁站實施前，由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表對旁站監(jiān)理人員進行技術(shù)交底是必須的，對可能遇見的關(guān)鍵性問題提早商定解決方法，同時也要加強旁站監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，以確保現(xiàn)場有一班精明能干、技術(shù)全面、廉潔奉公的監(jiān)理人員。

3、旁站監(jiān)理要抓重點施工過程中遇見的情況十分復雜，問題十分多，在實施旁站監(jiān)理時必須抓住重點和主要矛盾，要針對具體的內(nèi)容采取具體的措施來進行有效的控制管理。如對地下水較豐富的地區(qū)，重點要對防水施工加以控制，要針對地下水豐富的特點編制出控制方案，安排專人對防水混凝土的質(zhì)量進行檢驗和控制，派專人對防水材料取樣送檢，材料必須檢驗合格，達到規(guī)范的要求方能使用。另外要取現(xiàn)場的防水層實體樣品送檢，必須達到相關(guān)的規(guī)范要求，以檢驗現(xiàn)場的實際施工工藝，以確保工程的施工質(zhì)量。

在主體結(jié)構(gòu)工程施工過程中，要重點對梁柱節(jié)點處的施工工藝加以控制，因為梁柱是建筑物重要的受力構(gòu)件，而梁柱節(jié)點處的鋼筋往往比較密集，如果布置不好，將影響節(jié)點處鋼筋的受力和混凝土的施工質(zhì)量。為了充分保證節(jié)點處鋼筋的受力達到設計和規(guī)范的要求，應當督促施工單位先做好節(jié)點處鋼筋的布置大樣圖，再按此進行施工，現(xiàn)場監(jiān)理人員重點對比進行督促檢查，以確保施工后節(jié)點處各受力鋼筋能充分發(fā)揮其作用，滿足規(guī)范和設計的要求。

4、注意解決問題的工作方法施工單位是建筑工程產(chǎn)品的具體實施者，是施工過程的具體執(zhí)行者，是與監(jiān)理單位平等的一個主體單位。因此，監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理過程中必須要有合適的工作方法，監(jiān)理旁站的目的不是為了對施工單位吹毛求疵，而是為了及早發(fā)現(xiàn)各種問題和隱患，并解決于事前。監(jiān)理人員不能盛氣凌人，在發(fā)現(xiàn)問題后不能不分原由地進行指責和質(zhì)疑，而應會同施工單位的現(xiàn)場負責人或技術(shù)負責人共同研究解決。

5、旁站監(jiān)理人員必須借助于一定的檢測設備和手段監(jiān)理工作是一項技術(shù)型的管理工作，必須借助于一定的檢測設備和手段，如在現(xiàn)場配備照相、攝像設備，將相關(guān)的第一手資料以影像的方式長久保存；采用超聲檢測設備可以對混凝土以及鋼筋的情況進行充分的了解。以上設備和檢測方法對現(xiàn)場監(jiān)理過程中確保工程質(zhì)量是十分有效的。